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报告精读 | 辽宁蓝皮书:辽宁经济社会发展报告(2022)

来源:皮书说作者:皮书说

发布时间:2022-09-22

  近日,辽宁社会科学院与社会科学文献出版社联合发布了《辽宁蓝皮书:辽宁经济社会发展报告(2022)》。

  《辽宁经济社会发展报告(2022)》(以下简称“2022辽宁蓝皮书”)是辽宁社会科学院连续推出的第27本有关辽宁省经济社会形势分析的年度性研究报告。全书分为总报告、经济运行篇、产业发展篇、社会发展与文化建设篇、乡村振兴篇、专题篇和附录7个部分,由辽宁社会科学院有关专家,以及省直有关部门、大专院校的学者历经1年研创而成。“2022辽宁蓝皮书”突出对辽宁经济社会发展中热点、难点和关键问题的分析与预测,而且重视研究数据的完整性、研究的连续性。

  2021年辽宁统筹疫情防控和经济社会发展,全省经济呈现“稳定恢复、稳中向好”的发展态势,主要表现是:主要经济指标保持恢复态势,农业生产形势良好,工业生产增势平稳,服务业凸显发展韧性,固定资产投资保持增长,市场销售规模不断扩大,对外贸易规模高位快增,经济增长新动能加快培育,结构调整“三篇大文章”行动深入实施。在经济平稳健康发展的同时,辽宁增加民生投入,改善民生福祉,保持社会大局稳定,并在7个社会发展领域取得了突出成绩:就业形势稳定,城乡居民收入和消费水平显著提升,教育改革成效显著,健康辽宁建设稳步推进,养老服务能力增强,农村人居环境持续改善,社会治理现代化水平提升。

  本书研究发现,与全国平均水平相比,2021年辽宁经济增速低位徘徊,仍面临着生产动能逐步趋弱,消费和投资增长乏力;原材料价格上涨过快,中下游企业适应难;产业结构偏重,产业链现代化水平不高;财政收入持续低位,地方政府财力受限;外贸依存度偏低,贸易规模有待扩大等一系列问题。社会建设领域,全省就业形势依然严峻,城乡、行业与地区间收入差距较大,医疗资源分布不均衡,养老服务体系不够完善。

  展望未来,辽宁经济运行的外部环境更为严峻,复苏面临的压力进一步加大。为避免经济增速过度放缓,辽宁必须全力以赴稳增长,持续优化营商环境,坚持创新驱动发展,构建现代产业体系,提高发展的平衡性和协调性,稳步推进乡村振兴和更高水平的对外开放,坚持绿色低碳发展,确保经济运行在合理区间。在社会发展与建设领域,要着重做好提高就业质量、完善收入均衡增长体制机制、健全医疗卫生体系与养老服务体系、持续提高社会保障水平等。

  2022年辽宁省基建投资有望持续发力,助推投资平稳增长

  蓝皮书指出,房地产投资收缩,制造业和基建投资增速边际放缓,但仍对经济形成主要支撑。全省2022年1~3月固定资产投资累计同比增长5.1%,增速较1~2月放缓13.8个百分点。从拉升因素看:第一,制造业投资平稳增长依然是支撑投资增速的主要动力。高技术制造业投资依然保持较高的增速,2022年一季度全省高技术行业投资同比增速为12.4%,较制造业整体增速高出7.5个百分点。但受疫情影响,叠加大宗商品价格上升压缩企业利润,制造业投资的拉动作用可能会减小。第二,基建投资持续发力。4月29日,中共中央政治局召开会议分析研究当前经济形势和经济工作。会议强调要全力扩大国内需求,发挥有效投资的关键作用,强化土地、用能、环评等保障,全面加强基础设施建设。全省项目储备较为充足,2022年遴选确定了省级重点项目200个,总投资大约1.6万亿元,年度计划投资1750亿元,且年内存在新增资金的可能性,基建投资有望维持较高增长。从压低因素看:第一,高基数效应。随着疫情好转、经济逐步复苏,固定资产投资稳步恢复,2021年同期固定资产投资同比增速较高,对2022年形成了高基数效应。第二,房地产开发投资持续走弱。由于经济增长面临内外部新压力,市场信心低迷,商品房销售加速下滑。1~3月全省商品房销售面积同比下降30.3%,销售金额同比下降34.1%。销售持续低迷,叠加信用收缩,房企悲观预期未见改善,房地产投资增速下降21个百分点,较1~2月进一步下行29.5个百分点。尽管央行、银保监会和省内各地连续出台了房地产利好政策,但短期内无法快速扭转房地产投资信心不足的局面,房地产市场可能会继续走弱,压低投资增速。综合而言,尽管房地产市场可能会继续走弱,但基建投资持续发力以及高技术制造业投资稳定增长将会支撑投资平稳增长,展望2022年,全省固定资产投资仍将保持稳定恢复态势,但增长动能可能有所减弱,政策加力刻不容缓。

  2022年辽宁省稳增长政策持续发力,进口增速缓慢回升

  蓝皮书指出,从拉升因素看:第一,全省稳增长政策持续发力,有利于全省内需恢复,或将支撑辽宁进口。第二,随着RECP生效,中国与其他成员国共同开拓构建统一大市场,降低进口成本,这对辽宁省的进口贸易会起到一定的拉升作用。从压低因素看:第一,国内仍有新的疫情出现,管制措施仍未完全放开,国内生产需求和消费需求仍趋弱。第二,辽宁省陆续制定了一系列促进对外贸易加快发展的政策措施,但是受到国外疫情管控的影响,很多措施还无法真正发挥应有的作用。综合而言,省内稳增长政策持续发力有利于进口增速提升,但国内疫情多点散发和高基数效应影响进口增速,预计全省进口增速会呈现回落趋势。

  应从三方面着手确保辽宁省财政可持续发展

  蓝皮书指出,为确保辽宁省财政可持续发展,第一,在贯彻落实国家各项减税降费政策的基础上,充分整合资金,挖掘收入潜力,深入开展税源调查,准确掌握重点税源企业情况,实现收入的应收尽收。对于税源的培养,要从调整产业结构入手,加快过剩产能出清。第二,节约开支要坚决做好财政的“减法”,坚持政府过“紧日子”,除刚性和重点支出外,一般性支出与“三公”经费要严格压减,努力盘活存量资金,切实保障民生支出底线,建立对教育、医疗、养老等民生支出的安全预测,注重政策的针对性和可持续性,集中财力保障中央重大决策部署落地,积极发挥好财政政策导向作用,落实“先生活、后生产”要求,不折不扣地落实民生实事,保质保量地兑现承诺,不断提升老百姓的幸福感、获得感、安全感。第三,运用大数据分析手段,建立量化的项目支出标准体系,完善预算支出标准,并树立宏观绩效理念,科学评估财政政策的宏观绩效。围绕结构调整“三篇大文章”、数字辽宁、制造强省、一圈一带两区区域发展格局等制定重大工程预算安排项目清单,切实保障财政资金重大任务落地。第四,建立财力约束下的民生支出适当增长机制,确保以“风险最小化”思维优化民生支出结构,在财力增长范围内提标扩围,避免福利陷阱。第五,密切关注减税降费对基层财政的影响。经济下行背景下的减税降费势必会给基层财政带来增收减支的压力,这就要求相关部门不断强化对减税降费政策的效果评估与绩效评价,协调好完成税收预算、加强征管与落实减税降费的关系。对基层政府来说,提高财政支出的确定性可以有效提升财政效能,构建“自下而上”与“自上而下”相结合的资金考核制度,加强预算监督。

  精彩目录

Ⅰ 总报告

1. 2021~2022年辽宁经济形势分析与展望

2. 2021~2022年辽宁社会形势分析与展望

Ⅱ 经济运行篇

3. 2021年辽宁工业经济运行分析及展望

4. 辽宁财政运行特征、展望与对策建议

5. 辽宁乡村金融新生态发展现状、问题及对策研究

6. 辽宁民营经济发展现状及对策

Ⅲ 产业发展篇

7. 辽宁装备制造业高质量发展研究

8. 辽宁战略性新兴产业发展研究

9. 辽宁产业链“链长制”建设研究

10. 辽宁农业科技服务现状与趋势分析

11. 数字经济背景下辽宁健康产业发展研究

Ⅳ 社会发展与文化建设篇

12. 2021年辽宁养老服务体系建设研究

13. 辽宁城镇化进程中人口老龄化的发展状况研究

14. 辽宁省人口与经济发展协调状况研究

15. 辽宁品牌建设状况、问题与对策研究

16. 辽宁工业文化发展状况研究

17. 辽宁省非物质文化遗产传承与保护研究

Ⅴ 乡村振兴篇

18. 2021年辽宁农业农村经济运行态势分析与对策建议

19. 辽宁省农业农村深化改革主要任务研究

20. 辽宁县域经济发展问题研究

Ⅵ 专题篇

21. 辽东绿色经济区发展现状、问题与对策研究

22. 辽西融入京津冀协同发展战略先导区建设研究

23. 辽宁科技创新发展现状、问题及对策研究

24. 辽宁自由贸易试验区发展现状及对策研究

Ⅶ 附录

25. 2021年辽宁省国民经济主要指标

26. 2021年辽宁大事记

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