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报告精读 | 电子政务蓝皮书:中国电子政务发展报告(2019~2020)

来源: 皮书说作者: 皮书说

发布时间:2021-01-07

  近日,中央党校(国家行政学院)及社会科学文献出版社共同发布了《电子政务蓝皮书:中国电子政务发展报告(2019~2020)》。

  《电子政务蓝皮书:中国电子政务发展报告(2019~2020)》是由中央党校(国家行政学院)分管日常工作的副校(院)长何毅亭主编的反映我国电子政务发展进程和最新进展,研究和分析电子政务领域重要理论和实践问题的第14部年度报告。

  数字政府是数字中国战略的重要组成部分。党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》对坚持和完善中国特色社会主义行政体制,构建职责明确、依法行政的政府治理体系进行了重要部署,提出深入推进“放管服”改革、建设数字政府、构建全国一体化政务服务平台、加强数据有序共享等重点任务。数字政府建设作为新时期电子政务发展的更高级目标,是新时代电子政务事业创新发展的重要举措,对落实网络强国、数字中国、智慧社会等国家战略具有重要意义,更是推进国家治理体系和治理能力现代化的迫切需要和战略选择。

  《中国电子政务发展报告(2019~2020)》的主题是:数字战“疫”:释放数字政府新价值。新冠肺炎疫情,是新中国成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件。此次疫情防控是对国家治理体系和治理能力的一次大考,更是对目前各地区正在积极开展的数字政府建设的检阅。如何进一步加快推进政府数字化转型,利用数字化能力和手段提升疫情防控和治理现代化水平,不仅是政府部门面临的主要挑战,也是当下必须解决的紧迫问题。本年度报告将重点梳理总结各地区、各部门利用数字政府建设成果推进一体化政务服务,以信息化手段为支撑,在支撑领导决策、开展疫情防控、助力复工复产中涌现出的经验。从理论与实践的角度,探索数字政府环境下,运用制度与数字技术相结合的优势应对突发风险挑战的路径和思路,不断提升数字政府建设的系统性和精细化水平。

  数字化转型将引领政府治理现代化新征程

  蓝皮书指出,数字化转型将引领政府治理现代化新征程。

  一是推动政府决策科学化。数字化时代,数据对于决策的支撑作用日趋凸显。政府数字化转型的实施能有效提高政府行政效率,降低政府行政成本,优化政府资源配置。通过分析政府部门业务工作的政务数据,可以找出行政过程中由于部门工作不协同所导致的耗时长、重复审批的环节,通过对重复步骤进行削减等方式来提高政务能力。利用大数据、人工智能等技术分析、挖掘政府数据资源的深层次价值,可辅助政府管理决策,帮助政府更迅速、更准确地选出最佳方案,提高决策的科学化水平。

  二是推动社会治理精准化。数字化转型对于政府作为治理主体的施政行为具有重要影响。对大数据资源的充分挖掘和利用可以大大提升政府履行监管职能的效率,从而引导市场健康发展,提高政府应对自然灾害和社会危机的反应灵敏度。数字政府运用现代信息通信技术,把社会治理服务通过移动智能终端等多种渠道,延伸至社会治理的末梢,方便公众随时随地获取便捷的数字化服务。随着民生领域数字化服务应用的深入推广,政府将能够更好地满足公众个性化、精准化的需求。数字政府与企业、社会组织、科研机构等的合作也更加密切,对公众、企业需求的把握也更加精准、更具洞察力,推动社会治理服务与公众需求无缝对接、社会治理向精准化方向转变。

  三是推动公共服务高效化。数字政府将改变过去“以部门为中心”的工作模式,服务以平台的模式展开,平台连接办事群众和各个政府部门,从服务供给侧角度,构建形成一个逻辑上不分层级、不分部门的整体型政府。政府通过各部门间共享信息,打破组织壁垒,为公众提供无缝隙的公共服务;政府内部流程优化,重新界定权力与责任,从而提高服务协调程度;政府行为方式转变,形成主动协调、密切合作的服务机制,使数字政府能够提供更加灵活和具有弹性的服务;推动“以服务对象为中心”的公共服务创新发展,促进公众与政府的良性互动,提升社会效益和公众满意度。

  一体化发展将成为统筹发展的关键

  蓝皮书指出,一体化发展将成为统筹发展的关键。

  一是服务应用向地方延伸。根据第44次《中国互联网络发展状况统计报告》,截至2019年6月,我国网民规模达8.54亿人,互联网普及率达61.2%,我国手机网民规模达8.47亿人。我国在线政务服务用户规模达5.09亿人,占网民整体的59.6%。我国“互联网+政务服务”区域保障和供给仍然存在一定差距。政府通过拓展在线服务提供的覆盖面,最大限度地缩减政府服务供给与用户需求的差距,仍是未来电子政务发展的主要任务。目前,以数据集中和共享为途径,推动技术融合、业务融合、数据融合,打通信息壁垒,形成了覆盖全国、统筹利用、统一接入的数据共享大平台,构建全国信息资源共享体系。“全国一体化在线政务服务平台”建设,推动了政务服务从政府供给导向向用户需求导向转变,为企业和公众提供了“一站式”全流程在线服务。我国省级网上政务服务平台体系已全部建成,“应上尽上、一网服务”的“网上办”成为政府提供政务服务的主渠道,服务应用将从中央进一步向地方延伸,并逐步实现网上政务服务省、市、县、乡镇(街道)、村(社区)全覆盖。

  二是“一体化”服务覆盖拓展。世界银行发布的《2020营商环境报告》显示,2019年,中国在全世界的营商环境排名升至第31位,比2018年提升15位,在开办企业方面进展尤为突出,排名第27位。各地各部门办事大厅的线上线下融合逐步深化,政务服务方式不断创新,“只进一扇门”“最多跑一次”“不见面审批”等改革措施大量涌现。以人力资源和社会保障、卫生健康、教育、民政、交通、住房和城乡建设等领域为重点,积极推进政务服务事项向移动端延伸,推动实现更多政务服务事项“掌上办”“指尖办”,为深化“放管服”改革、优化营商环境、便利企业和公众办事创业发挥了重要作用。未来“一体化”服务仍将持续拓展,让越来越多的企业和公众享受“一站式”的服务,实现由“群众跑腿”向“信息跑路”转变。

  三是针对弱势群体的专门服务增多。近年来,国际上越来越多的国家专门提供针对弱势群体的在线服务,向贫困人口、青年、妇女、移民、难民、老年人和残疾人等提供专门在线服务的国家数量不断增多。2019年,我国针对弱势群体的在线服务数量呈上升趋势,服务内容也各具特色。广东省推行少数民族专区服务,并在广州市越秀区和韶关市开展试点,在“粤省事”平台推出高龄老人补贴津贴发放、独生子女计生奖励、贫困残疾家庭子女教育生活补助等多项主题服务,实现养老保险参保凭证等多个证明网上开具、办事不出街道和镇村。随着我国改革的全面深入,政府在线服务水平的不断提升,提供更加便捷高效和均等化的政务服务将有助于解决“改革最后一公里”“数字鸿沟”问题。

  法治化将筑牢未来电子政府发展的基石

  蓝皮书指出,法治化将筑牢未来电子政府发展的基石。

  一是依法行政是最大亮点。党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》对新时代坚持和完善中国特色社会主义行政体制,构建职责明确、依法行政的政府治理体系进行了重大部署,提出建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则;推进数字政府建设,加强数据有序共享,依法保护个人信息。自“互联网+政务服务”改革以来,我国的行政体制综合改革持续深入,相应的机构变革和各类业务流程重组还将成为未来各地政府治理优化的常态。数字政府建设不是单项改革,更需要与其他各个领域配套,无论是政府行政事项的调整或取消、部门标准规范的制定或执行,还是政府与企业、社会的合作创新,都应坚持依法行政原则,切实做到“行其权、负其责”。

  二是保障数据资源有序开放利用。随着我国信息系统整合共享、政务信息资源开发利用程度的加深,对数据资源有序开放利用的法律制度保障显得尤为重要。2015年,《促进大数据发展行动纲要》明确提出“在依法加强安全保障和隐私保护的前提下,稳步推动公共数据资源开放”。2016年,国务院出台的《政务信息资源共享管理暂行办法》规定,政务信息资源共享应遵循“以共享为原则,不共享为例外”。新修订的《政府信息公开条例》,明确了“以公开为常态,不公开为例外”这一信息公开最基本、最核心的原则。2018年,国务院出台《关于加快推进一体化在线政务服务平台建设的指导意见》,强调全国一体化在线服务平台建设“以数据共享为核心,不断提升跨地区、跨部门、跨层级业务协同能力”。为推进政务数据资源有序开放,促进政府数据与社会数据融合,释放数字红利,促进经济高质量发展,应加快完善法律规范体系建设,将全社会数据资源的开发利用纳入法治化轨道。

  三是新技术迈向法治化发展轨道。党的十九届四中全会提出“对完善科技制度加以突出强调,充分发挥科技创新引领作用”“更加重视运用人工智能、互联网、大数据等现代信息技术手段提升治理能力和治理现代化水平”。习总书记强调,“要推动区块链和实体经济深度融合”。政府工作报告连续三年提到人工智能,2019年更首先提出“智能+”。“互联网+”“大数据+”“人工智能+”“物联网+”等创新驱动新产业、新业态、新模式蓬勃发展的同时,也带来新的挑战。目前,我国有关区块链、人工智能等新技术条件下的信息安全和隐私保护等内容规定散见于一些法律之中,但缺乏专门的法律法规予以规范。2019年,国家互联网信息办公室发布《区块链信息服务管理规定》,中央网信办发布《数据安全管理办法(征求意见稿)》向社会公开征求意见,一些由前沿科技引发问题比较突出的地方,也都在积极地推进新技术的规范建设。加强新技术规范,为“数字经济”“智慧社会”提供可靠法律制度保障,成为今后我国法治化建设的一项长期任务。

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  【报告精读】2014年《电子政务蓝皮书》

  精彩目录

  Ⅰ总报告

1. 2020年中国电子政务发展报告

  Ⅱ专题报告

2. 全国一体化政务服务平台建设调研报告

3. 省级政府和重点城市网上政务服务能力(政务服务“好差评”)调查评估报告(2020)

  Ⅲ机遇与挑战:信息化助力疫情防控阻击战

4. 打响数字战“疫” 助力精准防控

5. 充分发挥“数字政府”改革建设优势有效支撑疫情精准防控

6. 打造整体智治现代政府 政府数字化转型助力“两手硬、两战赢”

7. “一网通办”赋能高效服务 “一网统管”助力精准防控

8. 积极发挥大数据支撑作用 “数战数决”助力疫情防控和复工复产

  Ⅳ线下到线上:网上服务全面提速

9. 疫情防控“零接触” 线上服务“零距离”

10. “不见面审批”优势彰显 复工复产跑出加速度

11. 皖事通办助力网上政务服务再升级

12. 全面推进网上政务服务 助力抗击疫情和企业复工复产

  Ⅴ服务创新:防控“不松懈”服务“不断档”

13. 大数据助力全民战“疫” 全方位创新政务服务

14. 基于大数据应用的“科技抗疫”福建模式

15. 依托数字政府 精准助力疫情防控和复工复产

16. 数字赋能 精密智控 助力疫情防控和经济社会发展

17. “一库四应用”构筑数字化抗疫新体系

  Ⅵ多元参与:数据赋能助力精准化社会治理

18. 大数据支撑疫情防控精准施策

19. 后疫情时代的数字政府建设启示

20. 政务大数据助力科技抗疫

21. 云数赋 能实现疫情防控“一网统管”

22. 数字政府建设提升地方政府疫情防控治理能力

23. 聚数生智赋能数字战疫行动

24. 大数据支撑疫情防控和复工复产

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