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来源： 社科文献作者： 社科文献
发布时间：2020-12-18
2020年12月14日，中国社会科学院科研局、中国社会科学院工业经济研究所、中国社会科学院宏观经济研究中心和社会科学文献出版社共同举办的“2021年《经济蓝皮书》发布暨中国经济形势报告会”在北京举行。
2020年新冠肺炎疫情全球大流行使世界经济遭遇历史性衰退，中国率先在全球范围内取得了疫情防控和经济社会发展的双胜利。蓝皮书分析指出，2021年全球经济有望迎来普遍的恢复性增长，但疫情影响广泛深远，外部环境依然复杂多变。做好2021年的经济工作，要紧扣“十四五”规划目标任务，着力推动改革创新，加快构建新发展格局。积极的财政政策要提质增效，更加注重可持续性；稳健的货币政策要灵活适度，更加注重前瞻性、精准性和时效性；坚持就业优先政策，做到稳存量、扩增量和提质量有机结合。
主旨发言
蔡昉
中国社会科学院副院长、党组成员、学部委员
看宏观经济不仅看GDP恢复，更重要的是看就业。今年2月份到10月份，失业率从上升到下降经历了一个倒V字型曲线，意味着中国经济V字型复苏基本成型。
总量背后还要看结构，很多情况没有包括到目前的城镇调查失业率里面，突出表现为经济复苏不平衡。总的不平衡有几点：一是第三产业的复苏滞后；二是服务业中的很多服务消费需求弹性比较大；三是服务业是非贸易品。
这些因素决定了目前服务业、第三产业的复苏是相对滞后的。从三季度的累计增长情况和CPI的结构变化情况看，居民收入恢复和消费恢复还没有到位。
需求侧的恢复相对于供给侧也有滞后的表现。要解决供给侧和需求侧的平衡问题、相互促进问题，就回到了国内国际双循环、相互促进新发展格局，既是长期的发展战略，也是疫后复苏的一个指导方针。需求因素中的出口、投资、消费之间的平衡和相互促进要综合考虑到。
王利民
社会科学文献出版社社长，研究员
《经济蓝皮书》是我院重要的智库产品，也是皮书系列的开山之作，至今已连续出版了30年。其研究成果是中国宏观经济研究领域首屈一指的预测分析，也是决策部门、相关学者、广大读者和新闻界长期关注的焦点，并已经成为世界关注中国经济发展的重要窗口。多年来，《经济蓝皮书》一直得到了中国社会科学院领导的大力支持，中国社会科学院作为皮书最核心的研创单位和领导单位，长期关心支持以蓝皮书为代表的皮书项目的发展，在学术资源的整合、出版选题的开发以及出版的诸多方面都给予了我们大力支持。2019年，为进一步整合研究力量，加强对宏观经济的研究，中国社会科学院还专门组建了宏观经济研究中心，并具体负责经济蓝皮书的研创协调工作。谢伏瞻院长亲自挂帅主编，这对于今后《经济蓝皮书》的高质量发布提供了有力支持和更多保障。
今年是全面建成小康社会收官之年，明年又是“十四五”规划开局之年，处于两个时间的交汇点。今年以来新冠肺炎疫情全球大流行，致使世界经济遭遇了历史性衰退。中国率先在全球范围内取得了疫情防控和经济社会发展的双胜利。基于这样的背景，2021年的《经济蓝皮书》坚持问题导向，敏锐捕捉到当下经济形势变化以及苗头性问题，对纷繁复杂的经济形势和全球互动进行了全方位深度分析，并对2021年的情况进行了预测。相信，本报告的出版能为国家应对全局性、长期性、战略性、前瞻性的重大问题、突发事件提供重大决策支持。
主题报告
李雪松
中国社会科学院工业经济研究所党委书记、副所长，研究员
No.1当前新冠肺炎疫情和外部环境仍存在诸多不确定
当前新冠肺炎疫情和外部环境仍存在诸多不确定性。虽然全球经济有望在2021年出现反弹，但是疫情大流行的负面影响广泛深远，叠加世界经济政治格局中原有多重调整性因素，外部环境将呈现多方面风险并存的形势。
No.2我国经济运行逐步恢复常态
2020年我国实现了疫情防控和经济社会发展双胜利，成为全球唯一实现正增长的主要经济体。我国经济初步恢复常态表现在六个方面：
一是主要经济指标持续恢复，产品和行业增长面扩大。
二是保护市场主体取得预期成效，产业链供应链基本稳定。
三是脱贫攻坚整体进展较好，全面脱贫目标已圆满完成。
四是稳就业保民生举措成效明显，城镇新增就业达到预期水平。
五是新旧动能转换加快，经济增长新动能显著增强。
六是改革开放步伐明显加快，发展活力持续提升。
No.3做好2021年经济工作的政策建议
做好2021年的经济工作，要坚持稳中求进工作总基调，以改革创新为根本动力，既要深化供给侧结构性改革，以深化供给侧结构性改革为主线，也要注重需求侧改革，多用改革的办法扩大消费需求，形成需求牵引供给，供给创造需求的更高水平动态平衡，提高国民经济体系整体效能。
一是要巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，推动经济持续复苏。
二要科学精准实施宏观政策，努力保持经济运行在合理区间。
三是要从供需两侧发力，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，确保“十四五”规划良好开局。
No.42021年经济工作重点任务
有六个重点工作任务：
一是畅通国民经济循环，加快构建新发展格局。
二是大力促进科技创新，持续推动产业升级。
三是推动重大改革举措落实落地，激发市场活力。
四是推进更高水平对外开放，打造国际合作和竞争新优势。
五是促进形成优势互补、高质量发展的区域经济布局，推动城乡融合发展。
六是巩固拓展脱贫攻坚成果，加强保障和改善民生。
No.52021年中国经济的预测
目前我国的新冠肺炎疫情防控已经取得了阶段性成效，但从全球范围来看，疫情形势并没有得到缓解，疫情的未来发展仍然存在较大的不确定性。控制疫情全球大流行最根本的措施是尽早研究出安全可靠的有效疫苗，现在发达经济体已经开始接种疫苗，但是接种疫苗会不会有这么多的人群愿意接种，什么时候能把疫情控制下来还是不确定的。所以，疫情在不同国家仍然会起起落落，世界可能在一段时间内仍然存在疫情局部热点地区。
展望2021年，受今年经济增长基数较低的影响，同时考虑到宏观调控的跨周期设计与调节以及国内外的不确定性，预计2021年中国经济增长7.8%左右。当然现在对明年的预测差别很大，有的认为在10%以上，需要说明的是，我们对2021年的预测，可能因为2021年，特别是上半年，疫情发展态势的超预期变化而存在调整的风险，所以这个预测只是一个参考。
专题发言
孙学工
中国宏观经济研究院经济研究所所长，研究员
No.1当前经济复苏特点
当前我国经济复苏已走在世界前列，从三季度增长速度看，基本上恢复到了八成水平。四季度预测应该是到九成左右。这也说明，我国采取的以保市场主体、协调产业链上下游、复工复产这样一个策略取得了很大的成功。
第一，结构性的复苏特征显著，工业的复苏已经是百分之百，7月份和上一年已经持平，8、9、10三个月工业增加值增速已经高于上年同期。服务业的复苏，三季度是到上半年的六成左右，明显比工业的百分之百滞后。所以，结构性不仅是在工业和服务业之间，工业和服务业内部结构性特征也是非常明显的。
第二，政策驱动特征比较显著。如政府主导的基础设施投资增速也已经比上年同期速度高。民间投资现在还是负增长，明显比较低。
第三，短期性因素作用比较突出，主要表现在出口上。因为今年的出口表现远远好于预期，除了防疫物资的出口之外，和主要经济体在复苏时间差，防疫成果时间差方面有领先优势。
第四，风险性因素在逐步积累。尽管复苏在加速，但是风险因素是在积累，宏观杠杆率上升了27个百分点。近期债券违约，包括一些大企业出现了债务风险，出现破产重组的企业数量风险是增多的，风险也在逐步积累。
No.2特别关注的方面
第一，要做好疫苗注射工作。只有大规模接种疫苗之后，才能真正回到常态化的经济社会发展中的状态中，所以明年全世界的竞争可能都是疫苗的竞争，谁率先完成疫苗的接种，谁就有可能率先恢复经济的常态。
第二，宏观政策。明年的政策要向正常化的方向转变，这是肯定的，一定要把握好节奏，分梯度、分批次退出支持政策，而不是一次性过于急的转向。另外，政策还是要保持相当的灵活性，以应对新出现的问题和风险。
第三，防风险。明年的政策中对风险的防范权重要大大提高。从微观领域开始，加强微观主体防风险的能力。
第四，要更加注重短期目标、短期政策和长期目标、长期政策的结合。
张平
中国社会科学院经济研究所研究员
由于全球疫情的冲击，导致政策全开，主权信用与最后交易商再次混合，几乎模糊了所有的政府、财政与金融的界限，带来内生金融的不稳定性。经济增长现在看似很美，但是内生的通缩和利率上行，对经济本身的负债压力很大，而国际上增加了新的金融不确定性，也让给明年带来很大压力。
中国从出口导向的国际大循环转向双循环，实际上是以出口导向的国际大循环是一组宏观资源分配激励的产物，要改变中国的资源配置流程才能转变中国经济的循环过程的转变。
付广军
国家税务总局税科所学术委员会副主任，研究员
No.12016年以来的减税情况
从2016开始减税以来，“十三五”期间预计减税超过7.5万亿，接近7.6万亿，其中减税超过4.5万亿，降费3万亿，其中社保是2.7万亿。
分年看，2016年减税大概9348亿，2017年7655亿，2018年9952亿，2019年大概是2.3万亿，2020年预计超过2.5万亿，这是分年看。
从主要税种来看，2018年我们进行了个人所得税改革，减税6852.8亿，惠及了2.88亿人，人均减税2380元。小微企业减税，2016~2019年减税4067亿。
No.22020年1~9月份减税情况
我国先后出台了多项税费优惠政策，有力支持了疫情防控和社会经济发展，全国新增减税累计超过2万亿，达到20924亿，其中今年出台的抗击疫情和经济发展税收优惠政策，新增减税降费13659亿元，去年年终出台的政策，今年翘尾新增减税7265亿元，合计20924亿元。减税降费红利不仅实打实减轻了企业税收负担，而且有力支持了我国经济的快速恢复，实现了经济前三季度的由负转正，税收功不可没。今年预计全年减税大概超过2.5万亿元，接近2.6万亿元。
高凌云
中国社会科学院世界经济与政治研究所研究员
No.12020年我国对外贸易的基本情况
一季度我们的进出口贸易下降幅度相对比较大，从二季度以后，有很多分析说我们走出了V型反转，三季度一直到10月份、11月份，从对外贸易的角度来看，我们走出了V型反转，还实现了加速“跳升”。
出口方面，我们总结为出口增长态势进一步巩固。进口方面情况略有不同，判断恢复了上升趋势。在疫情期间，一季度进口下降也是比较明显的，到了二季度、三季度出现变动。
No.22020年我国对外贸易特点
除了规模增长以外，我国对外贸易还有质的提升。主要是四个方面：一是进出口商品结构的持续优化。二是我们国际市场的布局更加多元。三是新业态日益活跃，并不全是基于疫情，原来是线下转移线上。四是国际市场份额稳步提升。
No.32021年的展望
在定性的方面，有利的方面：一是目前海外疫情还没有见顶。二是国内疫情防控常态化的时候，仍然有机会借助自身产业链、供应链对其他的贸易活动进行替代。三是随着我国国内经济的快速恢复和增长，我们对大宗商品的需求还是比较大的。四是中美贸易协定还会按照计划执行。五是一个政策效应，前期的“六稳”“六保”政策效应会逐渐显现。
当然我们也有很多不利因素，我们重要的贸易伙伴欧盟近期疫情出现了反弹，前期大规模防疫物资的出口，后期退出的可能性比较大。
我们提前预测，在今年年底我们占全球贸易份额大概是13%，还有非常大的提升空间。我们要追求质的提升，千万不要放弃我们在规模上的追求。如何实现规模上的追求，包括质的提升，比较重要的当然是贸易的创新发展。
主持
马援
中国社会科学院科研局局长
中国社会科学院科研局局长马援主持了本次会议并指出，30年来，《经济蓝皮书》作为中国社会科学院的重要智库成果和品牌，始终以我国经济领域重大问题为研究导向，持续对中国经济的发展态势进行系统深入的分析。《经济蓝皮书》发布会活动连续8年入选了中国社会科学院创新工程重大成果专场发布会，2021《经济蓝皮书》的发布会是中国社会科学院2021年重大成果发布的第一场，也是中国社学科学院在经济领域发挥思想库、智囊团作用的重要代表。
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