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报告精读 | 黄河流域蓝皮书:黄河流域生态保护和高质量发展报告(2020)
来源:皮书说  作者:皮书说   发布时间:2020-09-18

  2020年9月18日,宁夏社会科学院与社会科学文献出版社共同发布了《黄河流域蓝皮书:黄河流域生态保护和高质量发展报告(2020)》。

  黄河流域是我国重要的生态屏障和重要的经济地带。2019年9月18日,习近平总书记在河南郑州举办的黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话,为黄河流域高质量发展指明了方向。黄河流域生态保护和高质量发展,同京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展一样,是重大国家战略。《黄河流域蓝皮书:黄河流域生态保护和高质量发展报告(2020)》立足黄河流域九省区重大国家战略机遇,为黄河流域生态保护和高质量发展提供智力支撑。

  1. 高度重视黄河中上游绿色发展区的生态保护和高质量发展

  宁夏社会科学院副院长段庆林研究员在《黄河流域蓝皮书》总报告中指出,我国黄河流域生态保护和高质量发展的空间布局应该是:形成一轴、三区、五河段、七大城市群的发展新空间格局。“一轴”是以黄河为主轴和依托,打造具有国际影响力的黄河文化旅游带和黄河生态经济地带;“三区”是黄河流域可以划分为三个区域:建设黄河上游水源涵养区、中上游绿色发展区、下游黄河防洪保护区。将黄河流域划分为五个河段,建设青藏高原水源涵养区、青甘河谷水利开发区、宁蒙河套绿色发展区、晋陕峡谷防沙治沙区、豫鲁平原防洪保护区。积极建设七大生态城市群和黄河“几”字弯都市圈。

  黄河上中下游一般以内蒙古河口镇、河南省桃花峪为点来划分,主要可以将上游作为胡焕庸线左边统一考察。黄河流域上游从河源到龙羊峡是水源涵养区,黄河下游河南和山东黄河流域面积相对较小,黄河中上游从龙羊峡到桃花峪的流域面积占黄河区总面积的80.57%,必须高度重视黄河中上游绿色发展区的生态保护和高质量发展问题。注重黄河中上游地区发展,可以将黄土高原和“能源流域”作为整体来研究,其中青甘河谷、宁蒙河套、晋陕峡谷三个河段都经过黄土高原和鄂尔多斯盆地能源区,面临着治理黄土高原水土流失、能源流域工业污染、沙漠地带泥沙入黄等同样的问题。黄河流域中山东、河南、四川相对经济发达,主要差距在黄河中上游欠发达地区。黄河流域真正缺水的是中上游地区。黄河泥沙问题主要产生于中游地区,黄河水少沙多、水沙关系不协调,是黄河治理的难点和重点所在。要防止黄河宁蒙段形成“新悬河”的危险。黄河治理需要系统治理,高度重视黄河上游水源涵养和下游防洪防沙等问题,但也应该抓住黄河中上游地区绿色发展这个主要矛盾之所在。

  黄河流域作为资源性缺水地区,要优化黄河水资源使用结构,通过水权转换,加强节水型社会建设,通过节水型农业降低农业用水比重,适当增加生态用水和生活用水,提高了水资源综合利用效益。要充分发挥南水北调东线、中线工程作用,确保黄河下游和华北用水需求,适当增加黄河中上游用水指标。积极推动南水北调西线工程、黑山峡水利枢纽等重大水利枢纽工程前期工作,为黄河流域生态保护和高质量发展提供战略水资源支撑。

  2. 应该积极建设黄河流域七大生态城市群,打造黄河“几”字弯都市圈

  宁夏社会科学院副院长段庆林研究员在《黄河流域蓝皮书》总报告中指出,应该积极建设黄河流域七大生态城市群,建设黄河“几”字弯都市圈。

  城市群是未来区域竞争的主要载体,也是区域经济新增长点。黄河流域七大城市群国土面积为89.8万平方公里,可以划分为三大类型:一是大平原中心型城市群,二是能源流域城市群,三是黄河上游城市群。从数据分析来看,2018年,黄河流域七大城市群国土面积占黄河流域九省区的33.6%,城市群总人口2.6亿人,人口占黄河流域九省区总人口的61.9%;城市群城镇人口约为1.42亿人,占黄河流域60.3%,平均城镇化率为54.5%,城市群GDP合计约为164561亿元,人均GDP水平63286元。山东半岛、中原、关中三大城市群人口规模较大。但依靠重化工业发展的呼包鄂榆城市群人均GDP水平最高,呼包鄂榆城市群、宁夏沿黄城市群的城镇化率也较高。七大城市群GDP约占黄河流域九省区总量的66.5%,也排放了黄河流域大约70%以上的污染。

  建设黄河“几”字弯都市圈,首先增强省会城市辐射带动能力。宁夏、内蒙古、山西缺乏特大城市,要提高首府城市首位度,建设太原、呼和浩特、银川等省会城市都市圈。其次,形成黄河“几”字弯城市连绵区,提高沿黄城市群的整体实力。三是建立黄河流域综合立体交通走廊,努力降低内陆物流成本和生产成本,四是促进沿海地区产业向黄河流域七大城市群转移,五是倡导绿色生活方式,建设七大生态城市群。

  胡焕庸线左边的兰州、银川、包头等主要城市以及兰西城市群、宁夏沿黄城市群、呼包鄂榆城市群的主体地区基本分布于黄河沿岸,而右边的关中城市群、太原城市群、山东半岛城市群则并非分布于黄河沿岸地区。目前处于西北干旱半干旱地区的绿洲非常珍贵,尤其是兰西、宁夏沿黄、呼包鄂榆城市群具有非常重要的意义,是确保边疆长治久安的重要咽喉地带。应提高其人口聚集度,加强对绿洲和平原的保护。

  3. “一带一路”倡议为沿黄经济带的崛起带来契机

  中央民族大学李曦辉教授在蓝皮书指出,“一带一路”倡议是全球化的中国版本,要克服包括民族宗教因素在内的非经济因素障碍以及以往的模式在推行过程中暴露出来的弊端,不断挖掘区域之间合作新模式。沿黄经济带积极融入“一带一路”,借助自身优势,要更坚定地走上这条互尊互信之路、合作共赢之路、文明借鉴之路。

  首先,黄河流域资源充沛。作为农产品主产区,黄河流域粮食和肉类的产量在全国占比达到了1/3。在矿产资源方面,黄河流域是我国重要的能源和化工基地,煤炭、石油、天然气和有色金属的资源储备丰硕,煤炭的储量更是达到全国的1/2以上。

  其次,黄河流域交通便利。四川可以借助四川自贸试验区与天府新区,甘肃可以借助“兰州加德满都”南亚公路联运体系,陕西可以借助西安港的建设、中欧班列线路的开拓和“长安号”的诞生,河南可以借助郑州航空港、无人港以及郑欧班列的开通,山东可以借助著名的十大港口等,再加之各省区之间不断打通梗阻路段、畅通瓶颈路段,黄河流域经济带形成了内部紧密、外部通达的交通网络。

  再次,黄河流域的劳动力资源丰富。河南和山东两个人口大省使得整个沿黄经济带在承接东部地区的产业转移方面具有劳动力数量优势,在发展以制造业为代表的第二产业方面具有劳动力低成本优势。随着国家对于教育事业的持续投入,这些劳动力还具有为优化产业结构以及调整产业链条提供后发动力的素质提升优势。

  最后,黄河流域横跨东中西三大地带,“在我国的三大经济地带和点、面之间,经济技术发展水平存在明显的‘梯度差’,有‘梯度差’就蕴含有‘经济势能’”。这种发展水平的差异具体表现在产业结构的落差。沿黄各省区的产业结构处于不同的层次水平,而且各级产业提供的就业与创造的产值不相匹配,这种发展阶段的相对差异为产业转移提供了机遇。相对发达的地区将不再具有比较优势的产业转移至相对不发达的地区,转移方可节省时间与资源进行更高层次的产业积累,吸收方可以提高原本的产业结构水平,从而加速大范围区域布局的升级。

  黄河流域在中华民族灿烂的历史长河中曾经大放异彩,独有的自然风景与厚重的人文历史都在凸显着滋养华夏五千年的黄河文明,经济的繁荣更是在沿线人民的血脉里留下了独特印记。自古黄河流域就是丝绸之路的一部分,黄河流域经济带自然成为丝绸之路经济带的子系统。“一带一路”倡议则刚好为沿黄经济带的崛起带来了新的契机,牢牢抓住资源、交通、劳动力的优势,充分利用产业结构的落差,重新实现历史的繁盛。

  精彩目录

Ⅰ总报告

1. 打赢新时代黄河生态保卫战

  ——黄河流域生态保护和高质量发展报告(2020)

一、 黄河流域发展的基本特征及其主要任务

二、 黄河流域生态保护和高质量发展的理念与原则

三、 形成“一轴、三区、五河段、七大城市群”的空间发展新格局

四、 抓住水沙关系重点,保障黄河长治久安

五、 打造山水林田湖草沙生命共同体,构筑黄河生态安全屏障

六、 加大自然资本投资,提高资源利用效率

七、 构建绿色制造体系,推广绿色生产方式

八、 建设七大生态城市群,推行绿色生活方式

九、 坚持以人民为中心,走出一条黄河流域高质量发展新路子

十、 大力弘扬黄河文化,共建美好精神家园

Ⅱ综合战略篇

2. 黄河流域生态经济带研究

3. 黄河流域城市群资源承载力综合评价报告

4. 黄河流域融入“一带一路”倡议研究

Ⅲ流域形势篇

5. 青海三江源生态保护与国家公园体制试点的成效及展望

6. 2019~2020年四川黄河流域生态保护与经济社会协同发展报告

7. 2019~2020年甘肃黄河流域生态保护和高质量发展报告

8. 2019~2020年宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区报告

9. 2019~2020年内蒙古沿黄生态经济带高质量发展报告

10. 2019~2020年陕西黄河流域生态保护和高质量发展报告

11. 2019~2020年山西黄河流域生态保护和高质量发展报告

12. 2019~2020年河南黄河流域生态保护和高质量发展报告

13. 2019~2020年山东黄河流域生态保护和高质量发展报告

Ⅳ生态保护篇

14. 黄河流域绿色发展综合评价报告

15. 黄河宁蒙段综合治理对策报告

16. 黄河流域产业生态化的路径与政策研究

Ⅴ黄河经济篇

17. 黄河流域区域经济高质量发展研究

18. 黄河流域内蒙古段生态保护和高质量发展中的产业优化升级途径研究

19. 黄河流域水资源约束下的粮食安全发展策略研究

Ⅵ黄河文化篇

20. 黄河流域红色文化保护传承弘扬研究

21. 黄河中上游河套地区历史文化特点

22. 黄河上游地区文化遗存的保护与传承研究

23. 山西省黄河文化保护传承弘扬路径研究

24. 黄河文化与宁夏文学

Ⅶ和谐黄河篇

25. 打造具有国际影响力的黄河文化旅游带报告

26. 高原生态畜牧业助推青海高质量发展报告

27. 黄河流域乡村振兴战略研究报告

Ⅷ附录篇

28. 黄河流域生态保护和高质量发展大事记

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