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报告精读 | 贵州蓝皮书:贵州法治发展报告(2020)
来源:皮书说  作者:皮书说   发布时间:2020-09-16

  近日,贵州省社会科学院与社会科学文献出版社共同发布了《贵州蓝皮书:贵州法治发展报告(2020)》。

  《贵州蓝皮书:贵州法治发展报告(2020)》立足于贵州省人大常委会法工委、省高级人民法院、省人民检察院、省司法厅、省公安厅等有关部门的资料,关注贵州省法治建设和依法治省的重大举措,全面反映2019年贵州省法治发展的进程,深入解读其中的重点、难点和热点问题,对贵州省今后的法治发展形势予以分析,并在此基础上提出对策建议。

  一. 贵州省通过全国首部保障大数据安全的省级地方性法规

  2019年8月1日,贵州省第十三届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过《贵州省大数据安全保障条例》。该《条例》以建立健全综合保障、综合治理的全方位大数据安全保障体系为目标,以数据全生命周期为主线,以主体责任和监管责任为重点,对大数据安全保障的重点问题和主要方面做出规定并设置了相关法律责任。该《条例》是贵州省通过法治保障大数据安全的最新成果,也是全国首部保障大数据安全的省级地方性法规。该《条例》有利于加强全社会大数据安全意识,形成全社会共同参与大数据安全建设的良好局面,同时也为中国大数据产业健康发展提供地方实践经验。

  贵州省司法行政工作稳步发展

  2019年,贵州省司法行政系统紧扣一个统筹,履行四大职能,具体开展了以下五个方面的工作。

  1. 着力完善制度机制,统筹推进全面依法治省工作

  贵州省委全面依法治省委员会成立并召开第一次会议,提请印发《中共贵州省委全面依法治省委员会2019年工作要点》。推动建立委员会工作规则、协调小组工作规则和办公室工作细则等运行机制和工作制度,建立贵州省委依法治省办常态化工作机制和工作制度。指导全省9个市(州)建立市(州)委全面依法治市(州)委员会和相关工作机制。推动建设人民满意的公共法律服务体系、开展易地扶贫搬迁法治示范点创建等“五件实事”任务落实。根据中央依法治国办统一部署,严密组织开展贵州省食品药品监管执法司法督察、“营造法治化营商环境、保护民营企业发展”专项督察和2019年法治政府建设考核。

  2. 做好行政立法工作,提高行政立法质量

  深入贯彻落实习近平总书记“发展要高质量,立法也要高质量”的重要指示和省级人大立法工作交流会精神,确保立法工作方向正确。认真贯彻落实习近平总书记对500米口径球面射电望远镜保护的重要批示精神,按照省委省政府主要领导要求,按时完成《贵州省500米口径球面射电望远镜电磁波宁静区保护办法》立法工作,为“中国天眼”正常运行提供法治保障。为认真贯彻习近平总书记“用最严格制度最严密法治保护生态环境”的重要指示精神,贵州省人大组织起草了全国第一部生态环境保护省级地方性法规《贵州省生态环境保护条例》。为有效解决贵州生态环境法规制度不适应当今社会形势的问题,贵州省人大推动制定了《贵州省节约用水条例(草案)》,为促进生态文明建设和经济社会可持续发展提供了法治保障。聚焦大扶贫、大生态、大数据战略行动,扎实推进了《贵州省无线电管理条例》《贵州省社会信用条例(草案)》《贵州省人民调解条例(草案)》《贵州省生态环境保护条例》《贵州省政府数据共享开放条例》等立法工作。为做好2020年行政立法工作,在编制立法计划过程中,通过贵州日报、门户网站、微信公众号等途径邀请社会各界提出立法项目建议并对立法项目进行投票推选,共有10万余名公众关注支持,投票数达60万张。召开专家论证会,对每个立法项目的政治性、必要性、可行性、合法合理性进行评估,确保每个立法项目都更有利于实现公共利益最大化。制定《贵州省行政规范性文件制定和监督管理规定》,严格法规规章清理和规范性文件合法性审核,切实维护法制统一。

  3. 加强公共法律服务工作,服务保障改善民生

  推进公共法律服务三大平台建设,全省统一的“12348”公共法律服务热线平台正式运行,实现全省县级公共法律服务中心和乡级公共法律服务站建设全覆盖。开展易地扶贫搬迁安置点法律服务工作,共解答群众法律咨询36112人次,调解纠纷6833件,受理法律援助案件2697件。扩大贵州省刑事案件律师辩护全覆盖试点范围,组织律师开展民营企业“法治体检”活动,组织开展农民工劳动合同普查与体检工作。深化律师行业党建工作和队伍建设,全省共有律师8646名,律师事务所772家,较2018年全省新增律师1301人。完成贵州省2019年国家统一法律职业资格考试组织实施工作,客观题、主观题考试组织实施均实现“零失误”。开展“大排查 早调解 护稳定 迎国庆”专项活动,共调解各类矛盾纠纷88178件,调解成功84444件。指导贵阳满帮(货车帮)互联网人民调解委员会积极调解各类物流纠纷,使其成为全国645万名会员及货主、车主的“调解之家”。组建律师应急法律服务团参与“7·23”水城县特大山体滑坡灾害和思南县特大交通事故的救援和善后处置工作,提供法律服务,获得司法部肯定。实施“法治扶贫”贵州法律援助志愿者行动,派遣新一批“法治扶贫”律师志愿者到部分边远贫困和律师资源紧缺的地区开展法治帮扶工作。

  4. 以“七五”普法为抓手,切实做好法治宣传工作

  贵州印发《2019年度普法依法治理工作要点》,举办2019年度贵州省普法骨干培训班。推动把“七五”普法工作纳入贵州省直部门专项目标考核,完成2019年度贵州省国家工作人员统一在线学法考试工作。开展“扫黑除恶专项斗争”法治宣传教育活动。严密组织实施“宪法宣传周”活动、“12·4”国家宪法日系列宣传活动,在贵州省国家机关组织开展“学宪法,讲宪法”主题活动,开展贵州省首届“十大法治人物”评选活动。对贵州省的全国民主法治示范村(社区)进行复核检查,85个全国民主法治示范村(社区)获保留、4个全国民主法治示范村(社区)被撤销。通过新媒体“黔微普法”微信公众号发布信息437期1250条,现有关注用户182万。根据2019年每周法治舆情中心监测数据,在全国372个司法行政微信公众号中,“黔微普法”连续40余周排名第一;在2019年9月通报的贵州省政府系统政务新媒体运行检测报告中,“黔微普法”影响力排名全省第一。“免费法律咨询”平台共解答咨询1141条。在人民网、新华网等中央和省主流媒体刊发稿件2000余篇。

  5. 积极适应新职能新使命,全面加强新时代队伍建设

  开展机构改革与改革后评估工作,进一步优化机构职能,提高工作效率和水平。严格干部选拔任用,开展4名正处级领导干部、5名副处级领导干部、8名处级非领导干部的选拔任用工作。深入推进公务员职务与职级并行改革,推进全省监狱、戒毒场所执法勤务警员职务序列改革。严格干部监督考核,召开2018年度厅机关正处级领导干部述职大会,组织完成两局班子中处级干部的考核,完成2018年度领导干部个人有关事项报告的填报、录入、抽查核实和查核验证等。组织省司法厅新任职领导干部参加宪法宣誓活动,组织新晋升职务人民警察重温入警誓词。召开省司法厅和直属机关党风廉政建设工作电视电话会议。坚持司法行政机关人民警察招录省级统一组织实施,面向社会公开招录人民警察237名。落实招录便捷机制,录用2019年毕业生3人,配合司法行政系统所属院校在贵州省招生159人。抽调170名人民警察参与司法部组织的援派工作。推进省司法厅机关干部下沉司法所蹲点,选派干部到基层司法所锻炼。印发《2019年度干部教育培训计划》,举办贵州省2019年行政立法等培训20期、全省人民调解大讲堂视频培训3次,组织民警参加上级及其他单位部门组织的各类培训118期。

  三. 贵州省充分利用“互联网+”、大数据技术,持续推进法治政府建设

  2019年,贵州省充分利用“互联网+”、大数据技术,持续推进法治政府建设。一是善用信息化手段和智能化管理,着力提升贵州政务服务能力。贵州省着力统筹“一云一网一平台”建设,“一网通办”建设成效突出。截至2019年底,全省省级政务服务事项网上可办率达到100%,市县网上可办率平均达到91.64%,政务服务网覆盖五级4027个部门、60万个事项;全面打通10个地区、22个省直部门共61个自建系统218个数据接口,营业执照、身份证、机动车驾驶证等6个电子证照实现在政务服务中的应用;在全国率先建成政务服务“好差评”系统,把全省各级窗口人员集中纳入评价。线下,2019年全省新改扩建投入使用政务服务大厅26个,取消部门自建分厅238个,线上线下相结合,全面提升政务服务体验。

  二是推动简政放权和“放管服”改革,进一步改善营商环境。通过提高政务服务效率和透明度,下放审批事项、优化审批流程、创新审批方式,加快涉企事项和涉多部门事项的办理进度。截至2019年底,全省企业开办时间压缩至平均每家3.2天,建筑许可审批事项省级层面压减至84项,不动产一般登记、抵押登记实现5个工作日内办结;各级政务服务平台共推出40余种通用性“集成套餐”,200余种民生类、热点类、营商环境重点项目类“特色套餐”,方便企业、群众办事。

  三是完善依法决策制度体系。2019年5月26日,贵州省人民政府公布《贵州省行政规范性文件制定和监督管理规定》,从行政规范性文件的制定主体、权限、程序、内容、责任等方面提出具体要求,提出“法律、法规、规章和上级行政规范性文件已经做出明确规定的,或者现行文件已有部署且仍然适用的,不得重复发文、照搬照抄”等,防止滥发行政规范性文件。

  四是全面推行行政执法“三项制度”。在2017年国务院办公厅将贵州省毕节市、贵安新区确定为“三项制度”试点的基础上,2019年3月31日,贵州省人民政府办公厅印发《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施意见》,从总体要求、任务措施、信息化建设、组织保障等方面对全省“三项制度”推进工作提出要求;截至2019年底,贵州省行政执法监督管理平台已经完成基础建设工作并上线运行。

  精彩目录

Ⅰ总报告

1. 2019~2020年贵州法治发展现状及对策研究

一、 2019~2020年贵州地方法治发展的基本情况

二、 进一步推动贵州法治建设的对策建议

Ⅱ专题研究报告

2. 新时代贵州省社会发展领域重大风险评估研究

3. 贵州建设国家生态文明法治示范区中期进展研究

4. 贵州农村“三变”改革过程中的法律问题及对策研究

5. 贵州检察机关服务和保障脱贫攻坚战实践研究

6. 黔西南州人民法院服务脱贫攻坚和乡村振兴战略实践研究

7. 黔东南州检察机关保护企业合法权益实践研究

8. 贵阳市监察机关工作机制建设及运行研究——以2018年贵阳市监察体制改革试点工作为例

9. 贵阳市纪委监委净化新时代党内政治生态实践研究

10. 黔西南州兴义市智慧街面巡防治安管控一体化探索与实践研究

Ⅲ司法实践篇

11. 贵州高级人民法院关于“严格执法、公正司法促平安”调研报告

12. 贵州省县域基层法院司法实践中民族法制文化运用调研研究

13. 贵州高级人民法院以审判为中心的刑事诉讼制度改革调研报告

14. 贵州高级人民法院立案登记制改革实施三年情况调研报告

15. 贵州省刑事案件律师辩护全覆盖调研报告

16. 2011年以来贵州醉驾犯罪治理研究报告

17. 贵州家事审判改革经验调研报告

18. 贵州省安顺市S法院家事裁判说理研究报告——以100份离婚判决书说理为蓝本

19. 黔南法院民事再审案件调研报告

20. 贵阳市观山湖区人民法院绿色金融法庭调研报告

Ⅳ法治指数篇

21. 2019年贵州省立法透明度指数报告——以人大常委会网站立法公开为视角

22. 2019年贵州省政务公开调研报告——以政府门户网站为视角

23. 2019年贵州省司法透明度指数报告——以法院网站信息公开为视角

24. 2019年贵州省检务透明度指数报告——以检察院信息平台公开为视角

25. 2019年贵州省司法行政透明度指数报告——以司法行政系统网站信息公开为视角

Ⅴ政策法治篇

26. 贵州省优化营商环境政策法治研究

27. 贵州省防范化解金融风险政策法治研究

28. 贵州旅游业发展政策法治研究

Ⅵ附录

29. 2019年贵州省法学学术会议

30. 2019年贵州省法治发展大事记

31. 2019年贵州省地方性法规、地方政府规章

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