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报告精读 | 印度洋地区蓝皮书:印度洋地区发展报告(2019)

来源:皮书说作者:皮书说

发布时间:2019-12-06

  云南财经大学印度洋地区研究中心、中国社科院南亚研究中心、复旦-云财两洋战略研究院和社会科学文献出版社共同发布了《印度洋地区蓝皮书:印度洋地区发展报告(2019)》。

  蓝皮书认为,近两年,印度洋地区的国际环境呈现四个新的变化与特点。其一,印度洋安全局势的动荡不仅没有缓解,而且出现了恶化的迹象;其二,大国在印度洋地区的战略竞争由弱向强并呈加剧态势;其三,美国依然是影响印度洋国际环境的最大变量;其四,域内大国印度正在成为影响印度洋地区国际环境变化的一个主要变量。此外,不可忽视的是,在大国战略博弈不断加剧的背景下,印度洋地区的中小国家基于“选边站”的两难困境,将不可避免地在中美印三边战略博弈中采取机会主义行为,进而增加了这一地区国际关系的不确定性与反复性。在短期,一个不变的趋势是,美国依然掌握着印度洋的控制权,印度也将继续排斥中国对印度洋日益上升的经济影响力。无论是域内国家还是域外国家,不同程度地承担印度洋的安全责任并由此分享印度洋的繁荣与和平,应该是各利益相关者的共同期待。

  印度洋地区大国战略竞争由弱向强呈现加剧态势

  蓝皮书指出,近些年来,印度洋安全局势的动荡不仅没有缓解,而且出现了恶化的迹象。在南亚,除了美国逐渐撤离阿富汗导致南亚安全局势日趋复杂之外,这一地区的传统安全与非传统安全问题突出,宗教与民族问题始终是这一地区最大的安全隐患。在中东,美伊博弈不断升温。同时,中东也是海盗问题、恐怖主义与宗教极端主义势力的集聚地。在非洲,近年来传统安全问题有所缓解,但非传统安全问题逐渐凸显,成为最严重的安全威胁。

  大国在印度洋地区的战略竞争由弱向强呈现加剧态势主要体现在以下三个方面:一是美国的全球战略重心从以中东和南亚的反恐为主转向集中力量制衡“战略竞争对手”;二是特朗普政府主导并推动以美日印澳四国为主体的“印太”战略,尤其重视印度在印度洋的作用, 提升了印度洋在大国地缘战略中的地位;三是美俄围绕叙利亚问题和伊朗核问题展开的战略竞争呈加剧态势。2011年叙利亚爆发危机,给俄罗斯带来了重返中东的战略“契机”。俄罗斯借“反恐”之名出兵叙利亚,不仅强势回归中东而重获在中东的影响力,而且俄美两国围绕伊朗核问题的战略竞争进一步白热化,引发中东安全局势动荡与复杂性上升。

  “印太”概念及美日印澳四边互动已经成为中国全球战略和周边战略所面临的关键挑战

  报告认为,自2017年美国总统特朗普将“印太”概念纳入美国国家安全战略并将之置于美国的首要战略方向以来,美国再版“印太”概念四个主要成员美日印澳之间的互动日渐频繁,军事合作动作频频,经济联系不断加强,外交协同态势明显,美日印澳四方正在深化“印太”概念下的战略合作,使之从一个含混不清的概念表述朝向具体的战略框架方向深化。

  美日印澳四边机制和“印太”战略具有明显的中国指向。如何应对美国再版的“印太”战略,是中国当前周边外交和大国外交的重要课题。中国所采取的策略,将会与四边机制形成互相建构的过程,中国既要防止反应过度,从而引发四边的强烈反弹,加速四边以遏制和围堵中国为目标的战略同盟的形成,同时也要注意避免采取过多的战略退让动作,导致中国在实现大国战略及周边战略目标的过程中支付过多代价,甚至导致美国再版“印太”概念在没有对中国形成实质性的威胁时就已经收获了抑制中国对外战略目标实现、挫伤中国对外战略意志的利益。

  在中国应对美国再版“印太”概念的策略当中,印度毫无疑问地占据非常重要的地位。理论上,中国可以通过争取印度,以分化美日印澳四边机制,但是,中国在争取印度的过程中,应该特别关注印度国内政治局势对印度外交路线的影响,特别关注印度对中国释放善意信号的解读和认知,以免中国背负过高的外交负担,影响到中国整体对外战略目标的推进。

  中国虽然不是印度洋国家,但是需要印度洋战略

  蓝皮书认为,中国虽不是印度洋国家,但中国是近印度洋国家,中国在西太平洋的核心利益区——南中国海紧邻东印度洋,尤其是东北印度洋的环孟加拉湾地区属于中国的周边地区,而且中缅经济走廊一个重要端点就位于孟加拉湾东海岸。东印度洋与中国的国家核心利益之间存在必然且不可忽视的关系,这对中国的战略意义是不言而喻的。中国需要在印度洋进行能力建设以保障交通线安全和确保海外经济利益安全,需要从战略上重视印度洋,尤其应从重视环孟加拉湾对中国周边安全的影响着手。

  从中国在印度洋面临的国际环境来看,中国在印度洋面临的政治环境尚可,目前至少没有出现不利于中国的明显迹象;中国在印度洋面临的经济环境较好,与印度洋沿岸国家的经济合作潜力巨大;中国在印度洋面临的安全环境堪忧,需要积极主动地塑造有利于保障中国经济的安全环境。中国与印度洋主要国家在经济利益上具有相当高的一致性,但在安全利益和政治利益方面存在一定的不一致性。

  中国虽然不是印度洋国家,但是需要印度洋战略。首先,维护中国在印度洋的经济利益需要印度洋战略;其次,维护中国在印度洋通道安全以及保障中国不断上升的海外利益需要印度洋战略;再次,中国帮助印度洋沿岸国家加强能力建设,促进中国与该地区的长期合作与地区繁荣需要印度洋战略;最后,中国逐渐向印度洋提供与自身能力和责任相匹配的公共产品,并在印度洋地区安全治理中发挥建设性作用页需要印度洋战略。随着未来中国在印度洋沿岸地区包括缅甸、巴基斯坦、斯里兰卡等国经济投入的不断加大以及海外市场的不断拓展,印度洋地区也将不可避免地成为中国需要重视的战略利益区。

  精彩目录

  Ⅰ总报告

  1. 印度洋国际环境变化与中国面临的战略选择

  2. 中国应对美国再版“印太”概念的策略性思考

  Ⅱ分报告

  3. 印度洋安全环境评估

  4. 印度在印度洋地区应对安全挑战的途径

  5. 印度洋地区的国际制度及其对“一带一路”建设的影响

  6. 印度洋地区的区域经济整合与经济合作机制构建

  7. 印度洋岛国的经贸发展环境评估

  8. “印太”战略国家对缅政策调整下的中缅经济走廊国际安全环境评估

  9. 印度洋地区地缘环境与中国“一带一路”印度洋方向的地缘风险论析

  10. 澳大利亚印度洋战略的新发展

  Ⅲ附录

  11. 2018年印度洋地区大事记

  12. 2019年1~4月印度洋地区大事记

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