2019年9月18日，北京旅游学会、北京旅游发展委员会与社会科学文献出版社联合发布了《北京旅游绿皮书：北京旅游发展报告（2019）》。

　　本书总报告在回顾2018年北京市旅游业发展的基础上，分析了北京市文旅融合发展的新局面，提出北京市文旅融合新思路，并对2019年的工作进行了展望。围绕“促进民营旅游经济发展”这一主题，在总报告之下设立综合篇、营商环境篇、转型发展篇、民宿旅游篇、社会责任篇、实践探索篇六个篇章展开讨论，每篇文章都有较高的理论价值与实践意义，能给读者带来新的启迪与思考。

北京民宿经营立法的重要启示

　　民建中央联络部副部长、北京旅游学会会长安金明调研中指出，为了做好北京市旅游条例立法工作，北京市相关人员赴浙江、福建等地调研民宿发展与立法情况。在对民宿的服务管理过程中，一方面，对民宿的经营行为进行了规范，打击了部分真正的不法经营者，提高了民宿的经营质量；另一方面，对民宿的发展进行扶持，通过改善基础设施，做好宣传及提供其他服务等多种形式，帮助民宿业健康有序发展。一些规范性文件也相应出台，为民宿的合法性经营发展提供了依据。除政府监管外，有些地方的行业组织在民宿的服务和发展中也起到了重要作用。厦门市鼓浪屿家庭旅馆商业协会、曾厝垵文化创意产业协会等建立了一套相对成熟的服务自治共管体系。

　　通过调研，对北京而言，主要有如下启示。

　　深化对民宿的认识

　　在很多人的观念中，民宿就是档次较低、相对朴素的普通住宿场所，面向的多是经济能力有限、对住宿条件要求不高的旅游者。许多人也由此认为应当将民宿按照出租房屋管理。但从民宿自身的起源及其发展过程来看，民宿不仅具备住宿这一基本功能，同时也是地域文化、民俗风情、生活方式的重要载体，自身携带着文化基因。越来越多的旅行者选择民宿，正是看中了它朴实的生活态度和深厚的人文情怀。民宿已经从旅游过程中的一项辅助服务转变为旅游的一部分甚至主要内容。正因为如此，立法应当将民宿作为旅游的一项重要内容进行规范，对民宿的经营和管理也应当在深化认识的基础上设计和调整。

　　转变民宿管理思路

　　民宿的蓬勃发展是大势所趋，意义重大。如果政府对其视而不见甚至阻碍压制，则背离了客观现实，也违背旅游发展的规律。北京城区的传统院落和郊区的古镇古村都是发展民宿的天然优势，民宿旅游在提升旅游体验、保护历史建筑、传承优秀文化和推动乡村建设方面的重要作用，符合首都城市战略定位。政府及相关部门应当高度重视民宿旅游在首都功能定位中的重要作用，积极面对，按照“放管服”的思路，鼓励、支持、引导和规范民宿旅游发展。

　　完善民宿管理方式

　　良好的管理方式能够契合民宿发展的规律，成为民宿规范健康发展的推动力。一方面，要认真查找现行管理体制中存在的法律和现实障碍，提出改进办法和解决对策，通过各部门协调联动、优化程序，为民宿发展提供责任明确、标准科学的服务和管理制度；另一方面，要通过鼓励性的扶持政策积极引导，纳入管理，帮助民宿经营者少走野蛮生长的弯路，尽快提升服务水平，实现民宿的自身价值和社会价值。同时，要重视和相信政府以外的民间力量，通过培育和支持民间行业协会发展，发挥自治组织在民宿发展过程中的正向作用，推动行业自律和社会共治。

　　更新民宿发展理念

　　对经营者而言，应当在保证安全、卫生等基本条件的基础上，不断提高服务质量，增加文化创意，突出经营特色。对北京深厚的历史文化底蕴和丰富的自然生态资源，应当认真挖掘、不断创新、善加利用，并发挥北京在信息、科技、人才、资金等方面的优势，增加旅游的深度和厚度，防止低层次、盲目性和同质化。对政府而言，更要与时俱进、更新理念，真正认识到民宿这种既能“安居”又能“乐业”的旅游业态，是落实“以人为本”真实有力的途径，明确发展规划，支持文化发掘，丰富产品供给，完善公共服务，促进民宿旅游提质增效和转型升级。

　　优化立法制度设计

　　明确的法律制度是引导民宿规范发展的重要保证，为做好民宿立法，应当对全市及各区民宿发展情况进行更深入的了解和掌握，加强旅游、工商、公安、消防和税务等相关部门之间的沟通协调，在法规中明确民宿经营服务管理的一般规范。一是对法规要调整的民宿进行科学界定，明确概念和范围。二是要制定有别于旅馆业的民宿准入标准和管理规范，引导民宿规范发展。三是根据城区和乡村不同特点规定不同的经营条件，防止“一刀切”和片面化。四是允许民宿在工商营业执照经营范围一项中登记为住宿，赋予民宿合法地位。五是由旅游部门会同公安、消防、卫计等部门进行联动审批，简化审批程序并加强日常检查和事后监管。

北京市文旅融合工作取得进展，文化和旅游产业发展质量不断提高

　　2018年北京市文化产业实现收入9250.1亿元，同比增长13.1%。动漫游戏产业企业总产值达710亿元。成功举办第七届“动漫北京”活动，共有700余家机构和10万爱好者参与，产品销售额超过5000万元。开展动漫企业年审和认定工作，全市16家动漫企业通过文化和旅游部等部门认定，数量位居全国第一。实现旅游总收入5921亿元，同比增长8.3%，旅游总人数3.1亿人次，同比增长4.5%，旅游购物和餐饮消费额占社会消费品零售总额的24.2%。文化演出、精品文博、会议会展及文化遗产等文旅融合产品供给丰富。编制完成北京城市总体规划旅游专项规划、三个文化带旅游发展规划和推进美丽乡村建设的工作导则。打造特色旅游村镇34个、乡村旅游特色业态58个、四五星级民俗旅游村7个和四五星民俗旅游户276户。开展长城沿线精品酒店建设前期调研，制定建设工作方案。离境退税商品销售额累计达到4.4亿元，办理退税额3945万元。持续提升“北京礼物”品牌影响力，创新“北京礼物”运营模式，培育96款“北京礼物”精品，成功举办第十五届“北京礼物”旅游商品大赛。京郊旅游融资担保服务体系累计办理旅游担保项目796个，担保金额达16.99亿元，京郊旅游政策性保险体系累计承保民俗旅游户4455户，承担风险保障金30.14亿元。京郊旅游人才培训“百千万”工程，培训8期，共计1300人次。

民营企业开发旅游景区面临三个问题

　　（一）旅游项目水平低

　　民营企业往往缺乏对旅游景区的深入调查了解和合理评估，看到景区成为经济增长热点后盲目跟风，而中国游客正在走向成熟。游客的欣赏水平、维权意识都在提高，游客开始关注性价比、获得感，不再盲目攀比，不再追赶潮流。一些民营企业行为具有短期性，不少民营企业投资的景点仅稍做投入，修条游道，造个凉亭，做个大门，就开始收门票。

　　（二）企业融资困难

　　民营企业融资难已成为制约企业发展的普遍现象，但是民营旅游企业面临的融资环境更加恶劣，同时民营企业开发景区大多是拥有经营权，没有所有权，所以景区投资很难形成资产，银行融资缺乏资产抵押物，因而融资更难。位于河南洛阳新安县的龙潭大峡谷景区引发业内关注，原因是这家5A级旅游景区开发建设时因银行融资难使得民间借贷资金大，导致负债累累，面临破产，景区所属的洛阳万山湖旅游有限公司被当地法院裁定受理进入破产程序。

　　（三）重复开发建设

　　民营企业对旅游行业本身认识不清，对旅游业发展的趋势把握不准，对旅游的脆弱性认识不清。目前有些学者认为旅游需求是刚性需求，这是十分可怕的。其实旅游是人们的高级消费，也是茶余饭后的消费，没有这笔消费也不会影响人的生存和生命，把旅游需求确定为刚性需求是危险的。旅游产品也是有生命周期的，民营企业在经济方面和技术方面存在一定的局限性，并不能够准确地对所开发的旅游景区进行市场的定位和价值判断，从而比较容易出现对旅游景区的盲目开发和低水平的重复建设，而盲目开发和低水平重复建设又会进一步要求民营企业投入更多资金进行旅游景区的维护。

　　精彩目录

　　Ⅰ 总报告

　　1 北京市文旅融合新发展

　　Ⅱ 综合篇

　　2 中国民营旅游经济分析报告

　　3 京津冀民营旅游经济发展的河北实践

　　4 创新20年：中国旅游商业模式演进中的辩证法

　　Ⅲ 营商环境篇

　　5 民营旅游景区开发企业营商环境分析与政策建议

　　6 民营旅游企业经济新常态下的赋能路径选择

　　7 当下民营旅游创新发展的思考和建议

　　8 北京立法推动民宿经营主体合法经营的探索

　　9 基于游客社会责任的旅游不文明行为研究

　　Ⅳ 转型发展篇

　　10 论民营旅游经济对乡村民俗文化保护的积极作用

　　11 民营旅游企业间的价值共创实践与展望

　　12 北京市民营康养旅游发展现状与趋势

　　13 旅游产业与大健康产业深度融合与业态创新

　　14 数字经济时代我国在线旅游服务的供给模式创新

　　Ⅴ 民宿旅游篇

　　15 中日民宿发展比较研究

　　16 民宿发展新趋势：从“旅游民宿”到“民宿旅游”

　　17 乡村民宿：从个体情怀到大众业态

　　18 互联网思维下的民营旅游新模式

　　19 民宿经营中的新理念的探讨

　　Ⅵ 社会责任篇

　　20 北京民营旅游经济的监管

　　21 我国民营旅游企业社会责任实践研究

　　22 民营企业主导乡村旅游发展中的社区参与机制构建

　　23 民营旅游企业的主体责任与可持续发展

　　24 北京民营旅游企业社会责任与诚信体系构建

　　Ⅶ 实践探索篇

　　25 北京市自驾游行业市场研究

　　26 延庆发展民宿经济的实践探索

　　27 密云民宿发展对策研究

　　28 怀柔区精品民宿发展分析

　　29 房山区乡村旅游实践及发展