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报告精读 | 广州蓝皮书:广州农村发展报告(2019)

来源:皮书说作者:皮书说

发布时间:2019-08-16

  近日,广州市社会科学院与社会科学文献出版社联合发布了《广州蓝皮书:广州农村发展报告(2019)》。

  乡村振兴战略是我国在深刻认识新时代“三农”发展新阶段、新规律、新任务基础上做出的重大战略部署,对于决胜全面建成小康社会具有重要意义。2018年,广州深入贯彻实施乡村振兴战略,促进农业现代化提质增效,切实抓好“菜篮子”“米袋子”工程,农村人居环境整治初显成效,通过深化改革激发农业农村发展动力,乡村文化繁荣取得新进展。

  展望2019年,国家《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》为广州乡村振兴指明了方向,粤港澳大湾区建设为现代都市农业提供了新的机遇,农村人居环境将实现新的跃升,居民消费升级对绿色优质农产品的需求增加,农业产业科技创新将迎来新的发展机遇。

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  广州大力推进现代农业产业园和规模化生产基地建设

  近年来,广州大力推进现代农业产业园和规模化生产基地建设,2018年安排1308亿元资金开展32万亩农田、鱼塘基本建设。新增省级“菜篮子”基地14家,总数达26家,居全省前列。全市建成14个农业农村部畜禽养殖标准化示范场,12个省重点生猪养殖场,14个省重点家禽养殖场,21个农业农村部水产健康养殖示范场,建立市级以上农业标准化示范区92个。研究起草了《广州市现代农业产业园建设实施方案(2018~2020年)》,依托优质蔬菜、岭南水果、花卉、水产等特色优势产业,积极组织建设现代农业产业园,引领带动全市现代农业加速提质增效。

  大力扶持发展新型农业经营主体。统筹安排超过1亿元资金扶持新型农业经营主体做大做强。2018年新认定市级农业龙头企业13家,全市市级以上农业龙头企业达到135家;全市家庭农场达到404家(其中市级示范家庭农场23家),农民专业合作社达1400余家(其中市级示范社48家)。

  强化农业科技创新与推广。2018年市属农业科研院所16个新品种通过省品种审定。推广应用新产品38个,新技术和实用技术13项,2018年度获得广东省农业技术推广奖二等奖2项、三等奖4项。南方荔枝产业研究院在从化区揭牌;“增科新选丝苗1号”获首届全国优质稻(籼稻)品种食味品质鉴评金奖;3人成功入选“2018年广东十大荔枝种植匠”。

  提升农业信息化、机械化水平。开展农博士问诊服务,农博士专家队伍已达到339人。推荐申报益农信息社472家,覆盖率已达4126%。推进水稻育插秧机械化作业15000亩,采用无人机植保作业近10000亩,规模化绿色防控与无人机飞防技术融合实现新突破。增城区被评为2018年省级“平安农机”示范区,并推荐上报评选全国“平安农机”示范区。发展都市休闲农业。认定首批市级农业公园20家;从化区宝趣玫瑰世界、香蜜山生态果庄分别获评“广东十佳最美农田”“广东十佳最美果田”;增城区被评为“全国休闲农业和乡村旅游示范区”。

  广州农村生态环境建设长效机制及生态补偿制度有待健全

  蓝皮书指出,近年来,广州在生态环境建设上不遗余力,成效显著,但在满足人民对美好生态环境需求仍然任重道远。

  一是生态环境建设的长效机制未建立健全。中央环保督查组对广州的环保督查不仅指出了广州在生态环境建设上存在的突出问题和薄弱环节,也为广州生态环境建设指明了前进方向。广州按照中央环保督查组的要求认真开展生态环境建设及综合整治,生态环境质量大大改善,特别是农村畜禽养殖及粪污处理、农村黑臭水体治理等都在有条不紊、按部就班予以推进,特别是“三清理、三拆除、三整治”。“三清理”是指完成村巷道及生产工具、建筑材料乱堆乱放和辖区内主要交通节点脏乱差现象清理,完成房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾清理,完成沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物清理。“三拆除”是指完成危旧房、废弃猪牛栏及露天厕所茅房拆除工作,完成乱搭乱建、违章建筑拆除工作,完成非法违规商业广告、招牌等拆除工作。“三整治”是指整治垃圾乱扔乱放,整治污水乱排乱倒,整治“三线”乱搭乱接。工作力度大、时间节点要求明确,通过集中整治农村生态环境会有较大提升。但这些工作任务有很强的时效性,短期内见效明显,若没有长效机制做保障,仍然会有反弹。

  二是生态补偿机制不健全。生态补偿机制是生态文明建设的重要激励机制,广州生态补偿偏重于单项补偿、分类补偿,相关生态补偿政策未能发挥政策聚焦合力,缺乏从整体性、综合性角度考虑和完善生态补偿政策机制。一般而言,生态补偿分为政府补偿、市场化补偿和社会补偿三种形式,但目前广州的生态补偿基本依靠政府补偿,市场化补偿和社会补偿方式仍在逐步探索中。对于一些重要生态产品和生态功能区的补偿力度不够。例如,自然生态系统中至为关键、稀缺但又容易受到污染和损害的空气、水、农田保护区,各种类型的生态保护区、生态功能区,主体功能区划中规定的限制开发区、禁止开发区等,水源保护区、生态公益林、湿地、人工湖等补偿和保护力度都明显不足。对生态公益林补偿标准偏低,使得生态保护主体利益受损,缺乏保护的内生动力。

  广州农村人居环境将实现新的跃升

  蓝皮书指出,为深入贯彻习近平总书记重要讲话精神,坚持绿水青山就是金山银山的发展理念,近年来,广州把农村人居环境整治作为当前全市实施乡村振兴战略的重点,以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向,加快补齐农村人居环境突出短板,着力建设生态宜居美丽乡村。2019年广州市将继续以“干净、整洁、平安、有序”为目标,全面完成全市村庄“三清理、三拆除、三整治”环境整治任务。建立健全农村生活垃圾收运处理体系,农村保洁面将覆盖到自然村,大力推行农村“雨污分流”和生态治污,全面整治农村黑臭水体,全面推进水环境综合治理向小微水体延伸,实现小微水体无污水直排、水面无垃圾、水质无黑臭。按照《广州市全域推进农村人居环境整治建设生态宜居美丽乡村三年行动计划(2018~2020年)》,将重点开展187条重点河涌流域、流溪河流域、东江北干流及珠江广州河段管理范围“散乱污”场所的清理整顿工作。加快推进如厕改造,农村无害化卫生户厕基本实现全覆盖。通过推进上述综合整治行动,广州农村人居环境将实现新的跃升,美丽生态宜居新农村形象将逐步展现。

 

  精彩目录

Ⅰ 总报告

  .1 实施乡村振兴战略,构建广州城乡融合发展新格局/001

一 乡村振兴的时代背景与深刻内涵/002

二 广州乡村振兴的成效与亮点/006

三 广州乡村振兴的短板与制约/009

四 广州乡村振兴形势分析与展望/014

五 对策措施/022

Ⅱ 专题研究篇

  .2 广州与珠三角农民收入结构变动趋势分析 /042

  .3 广州农村居民收入结构分析及增收渠道拓展/053

  .4 广州农村改革40年:经验教训与重点突破/066

  .5 改革开放40年广州农村经济发展路径与成效/079

  .6 乡村振兴战略背景下农村基层党组织建设研究/093

Ⅲ 农业发展篇

  .7 发展现代农业 促进乡村振兴 /103

  .8 广州进一步引进和培育农业总部经济的思路与建议 /112

  .9 加快推动广州特色镇域经济高位发展的思考 /123

  .10 加快广州农业农村人才培育实现人才振兴 /131

  .11 破解观光休闲农业融资难的对策——以白云区为例 /147

  .12 南沙区乡村旅游发展现状及对策研究/155

Ⅳ 农村建设篇

  .13 广州提高发展平衡性和协调性问题与对策研究/162

  .14 广州乡村发展的再认识与再思考/180

  .15 加强农村生活垃圾治理,推进乡村生态振兴 /190

  .16 广州推进农村生态文明建设的路径研究 /198

  .17 乡村振兴战略视阈下深化广州土地问题研究 /206

  .18 探索构建“治理有效型”乡村建设治理新模式/213

Ⅴ 区域发展篇

  .19 增城区农村居民生活现状分析与发展策略/226

  .20 增城区传统村落、古驿道保护与活化研究 /239

  .21 增城区乡村振兴的思考和建议

  ——基于乡村振兴之路专题调研分析/251

  .22 提升农村金融服务,助力增城区乡村振兴/261

 

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