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报告精读 | 中亚黄皮书:中亚国家发展报告(2019)

来源:皮书说作者:皮书说

发布时间:2019-01-22

  2019年1月22日由中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所、社会科学文献出版社和中国社会科学院上海合作组织研究中心联合主办的《中亚黄皮书:中亚国家发展报告(2019)》发布会在京举行。

  《中亚黄皮书:中亚国家发展报告(2019)》由中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所和中国社会科学院上海合作组织研究中心组织编写。全面梳理了中亚的地区形势、中亚与世界、中国与中亚、国别形势等方面的问题。是读者了解和研究中亚地区形势与国际关系的重要参考资料。本书运用定量与定性相结合的研究方法,从宏观、中观和微观的角度对2018年以来中亚地区的形势、热点问题、重大事件以及各国基本国情进行了深入分析,并对2019年中亚国家政治经济的发展趋势进行了展望。

  报告认为,2018年中亚地区和国家形势总体平稳,政治、外交、经济、安全等领域协调共进。中亚各国积极进行政治改革(或人事机构调整),以保障权力平稳运行;各国经济平稳增长,但在美国制裁俄罗斯和贸易保护主义抬头的情况下,经济下行压力较大;各国间外交活跃,努力以合作化解分歧,大国平衡外交仍是各国发展对外关系的优先方向,但大国间的矛盾已影响到中亚国家的对外政策;各国继续加强立法和通过国际合作来维护本国的国家安全,但影响安全稳定的内外因素依然存在。

  展望2019年,中亚地区将保持良好的发展态势,地区内国家间合作自强的趋势将有增无减,“一带一路”建设也将继续拉动该地区的经济发展。中亚各国将进一步加强政治稳定,推动经济结构调整,以地区外交为牵引,平衡发展与外部世界的关系,将预防和打击相结合,确保地区和国家安全形势平稳发展。

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  中亚国家合作自强 共同走上合作共赢之路

  在国际形势发生深刻变化,不稳定、不确定因素增加,霸权主义、贸易保护主义抬头的情况下,中亚国家合作自强趋势明显。中亚国家将整合各国所拥有的地缘优势和资源优势,积极参与国际和地区合作,进而提高在国际上的认知度,改善国际形象,其目的是进一步巩固国家的政治稳定;加快经济转型,使本国经济结构趋于合理,为经济平稳发展奠定基础;以地区外交为牵引,平衡发展与世界大国关系,重视发展与地区有影响力的国家之间的友好关系;借助国际力量,将预防和打击相结合,确保地区国家安全形势平稳发展,为地区国家发展创造和平安宁的环境。但是,中亚国家长年积累的内部问题短期内难以得到彻底解决。一些国家宗族矛盾、党派之争等没有改变,政治稳定缺乏社会基础。经济上对外依赖严重,需要外部技术、市场和资金,这种依赖性决定了合作自强的有限性,外交上仍需要处理好与大国的关系。外部安全压力增大和内部安全隐患积累,是中亚国家需要认真面对的最紧迫的现实问题。

  中亚国家政治发展势头良好,治理成效显著

  2018年,中亚国家之间的关系出现转机,开始转暖。其主要契机是,米尔济约耶夫就任该地区人口大国乌兹别克斯坦总统后,将睦邻作为外交政策的优先方向,中亚邻国对此积极回应。2018年3月15日,中亚五国领导人在哈萨克斯坦首都阿斯塔纳举行非正式会晤。2018年,五国领导人之间实现互访,五国在边界问题(勘界和划界谈判、飞地问题、乌塔边界排雷等),人员往来便利化,在交通、贸易等领域的合作均取得积极进展。在某种意义上,这些积极变化作者注:上述积极变化的背景既有内部原因(主要是乌兹别克斯坦新任领导人的政策选择),也有外部因素。主要外部因素包括2014年乌克兰危机之后西方国家对俄罗斯实施制裁引发的担忧;美国、欧盟对中亚政策的调整;中国提出“一带一路”倡议以及土耳其、伊朗以及海湾国家在中亚的政策等。无疑有利于中亚各国的内部发展,同时也意味着中亚国家在国际事务中的自主性上升。

  从政治发展的角度,中亚国家呈现显著的差异化趋势。中亚国家独立以来在社会经济发展、民众福祉改善方面有一些显而易见的进步,但总体而言依然处在全球发展的“边缘地带”。

  中国与中亚国家经贸合作稳中有进,发展潜力巨大

  2018年,中国与中亚国家经贸合作增长幅度大、速度趋稳。在中亚国家贸易便利化和吸引外国直接投资政策的鼓励下,中国与中亚国家的贸易和投资合作保持了存在结构性差异的增长趋势,此外电子商务和旅游业开始得到更多关注。预计中亚经济将在2019年进入低速增长阶段,中亚国家是中国丝绸之路经济带倡议的重要枢纽,是“一带一路”倡议的重要合作伙伴。在2017年有利的国际经济环境下,外高加索和中亚地区经济走出了2016年的低谷,经济增长率从5.2%提升至4.1%,其中中亚五国平均经济增长率从5.2%小幅提升至5.5%。不过受2018年全球经济政策环境不确定性增大和主要经济体经济增长速度触顶的影响,外高加索和中亚地区2018年的经济增长率预计回落至4%,而中亚五国的经济增速也预计回落至4.5%,较前一年下降一个百分点。尽管如此,但中国与中亚经贸合作仍然值得期待。

  中国与中亚“一带一路”共携手 共筑人类命运共同体

  2018年是中国领导人提出建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路倡议五周年。在这五年期间,作为构建丝绸之路经济带重要区段的中亚地区在这一倡议下发生了巨大变化。这种变化不仅体现在中亚各国积极参与和主动对接丝绸之路经济带发展倡议,而且还体现在近年各国间相互关系正在进行良性调整。这一趋势已经引起国际社会和各国学界的高度关注,也有中外学者做出中亚区域经济一体化进程抑或由此正式启动的判断。尽管众说不一,但从长期和发展的视角看,这一趋势有利于优化丝绸之路经济带互联互通的地区环境,同时也在形成一种打造局部命运共同体的地区氛围。通过互信、协商、合作解决共同面临的问题和困难,营造有利于共同发展的地区环境,在建立人类命运共同体理念的指导下进行有意识的地区尝试,可获得推动这一伟大国际实践的重要经验,并有望由此产生更加广泛的示范效应。

  中哈关系在“一带一路”框架下闪耀新光芒

  2018年哈萨克斯坦政局稳定,签署了《哈萨克斯坦安全会议法》,赋予首任总统终身“掌舵”国家安全力量的权力。提出了包括“居者有其屋”在内的五大社会政策新举措。通过了新的五年反恐计划,严防宗教极端主义。经济总体向好,固定资产投资、对外贸易增速较快,批准了国家发展战略新规划。在大国平衡外交中进退自如,与各方都保持着不错的关系。推动召开了首届中亚领导人工作会晤,开启地区合作新篇章。中哈在各领域都保持深入合作的势头,“一带一路”框架下的合作引人瞩目。

  中国与中亚国家能源合作开发进展顺利

  2018年,因欧佩克和非欧佩克国家联合减产,以及受中东局势动荡、委内瑞拉减产和美国恢复制裁伊朗等国际事件的影响,国际油价在震荡中上扬,布伦特原油从年初的每桶67美元上涨到10月初的每桶85美元。在产油国连续几个月增产的情况下,10月初油价开始连续下跌,到11月中旬油价已经回落到年初的水平。受油价的积极影响,哈萨克斯坦、土库曼斯坦和乌兹别克斯坦的油气产量均有不同程度的增长,中国在中亚的油气项目进展较为顺利。由于中国旺盛的天然气需求,中亚国家对中国的天然气供应大幅增长,出现了“淡季不淡”的现象,2018年中亚对中国的天然气供应有望接近500亿立方米。

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