吉林省社会科学院城乡发展研究中心、城乡空间演化实验室和社科文献出版社共同发布了《吉林省城市竞争力蓝皮书：吉林省城市竞争力报告（2017～2018）》。

　　《吉林省城市竞争力蓝皮书：吉林省城市竞争力报告（2017～2018）》分为总报告、主题报告、地级市竞争力报告、县级市竞争力报告、专题报告和外省借鉴六个部分。总报告包括2016年度吉林省地级市和县级市的竞争力排名和情况综述，全面总结了全省各市竞争力的发展概况和综合表现；主题报告以“开发区：城市转型升级的强力引擎”为主题，提出开发区是推动吉林省城市转型升级的重要突破口，要推动开发区向创新方向转、向集约集聚发展方向转、向可持续发展方向转；地级市竞争力报告汇总了吉林省8个地级市的竞争力报告，深入分析各市竞争力发展的现状与优势、问题与不足、现象与规律等内容，从而有针对性地提出促进城市竞争力提升的政策建议；县级市城市竞争力报告包括吉林省3个主要县级市的竞争力报告，从综合经济竞争力、宜居竞争力、可持续竞争力等方面分析主要县级市的竞争力发展现状及趋势，为全省各县级市明确发展方向提供决策参考；专题报告包括房价稳定保障城市发展、长春新区助力城市发展2篇研究报告；外省借鉴包括杭州城市发展经验和江苏省城市发展经验2篇研究报告。专题报告及外省借鉴均从不同角度提出了关于提高吉林省城市竞争力的对策建议。

　　吉林省正在积极抢抓新一轮东北老工业基地振兴的战略机遇

　　蓝皮书指出，2016年吉林省牢固树立和贯彻落实新发展理念，抢抓国家新一轮振兴东北老工业基地的战略机遇，深入实施“三个五”战略，全省经济运行继续保持在合理区间，呈现“缓中趋稳”“稳中向好”态势。吉林省城市综合经济竞争力和可持续竞争力在全国表现较为稳定，宜居城市竞争力表现良好。未来吉林省要通过抢抓新一轮东北老工业基地振兴的战略机遇，加快对传统优势产业的转型升级，重点培育战略性新兴产业，经济社会发展的动能将会不断聚集和释放，全省城市的综合经济竞争力和可持续竞争力必将进一步提升。

　　2016年是“十三五”开局之年，国际国内发展环境依然错综复杂，国际金融市场不稳定，国内产业结构性问题较为突出，东北经济下行压力持续加大，吉林省经济发展经受住了严峻考验。吉林省牢固树立和贯彻落实新发展理念，抢抓国家新一轮振兴东北老工业基地的战略机遇，深入实施“三个五”战略，全省经济运行继续保持在合理区间，呈现“缓中趋稳”“稳中向好”态势，实现地区生产总值14886.23亿元，比上年增长6.9%，增速处于东北三省领先地位，科技进步对经济增长的贡献率达到53.6%，发展质量和效益有所提升，实现了“十三五”的良好开局。反映在吉林省城市竞争力上，2016年吉林省城市综合经济竞争力和可持续竞争力在全国表现较为稳定，省会长春市的综合经济竞争力全国排名第45位、可持续竞争力全国排名第31位、宜居城市竞争力全国排名第39位；吉林市的综合经济竞争力在全国排名第139位、可持续竞争力在全国排名第90位、宜居城市竞争力在全国排名第48位；其他城市的综合经济竞争力排在全国第196~264位、可持续竞争力排在全国第176~241位、宜居城市竞争力排在全国第68~165位，宜居城市竞争力表现良好。未来，随着国家“一带一路”倡议的扎实推进以及供给侧结构性改革的持续深化，吉林省通过抢抓新一轮东北老工业基地振兴的战略机遇，深入实施东、中、西区域协调发展战略，继续深化国有企业改革，加快对传统优势产业的转型升级，重点培育战略性新兴产业，新的经济发展动能正在逐渐形成，加之吉林省优越的地理区位条件、丰富的自然资源和良好的科教人才优势，经济社会发展的动能将会不断聚集和释放，全省城市的综合经济竞争力和可持续竞争力必将进一步提升。

　　2016年，吉林省实现地区生产总值14886.23亿元，比上年增长6.9%，其中，第一产业增加值1498.52亿元，比上年增长3.8%；第二产业增加值7147.18亿元，比上年增长6.1%；第三产业增加值6240.53亿元，增长速度最快，比上年增长8.9%。与辽宁和黑龙江省相比，吉林省的经济增长呈现“稳中向好”的态势，较其他两省赢得了经济增长的相对优势。2016年，吉林省全社会固定资产投资13923.20亿元，比上年增长9.6%，社会消费品零售总额7310.42亿元，比上年增长25.7%，累计实现外贸进出口总额1216.91亿元，比上年增长3.8%。可以看出，吉林省的投资、消费、外贸也都呈现相对较好的发展势头，均已超过全国的平均水平，城市的综合实力在持续增强，这为吉林省城市经济的快速发展奠定了良好的基础。

　　全省经济运行呈现“缓中趋稳”“稳中向好”态势

　　蓝皮书指出，吉林省被国家定位为我国向北开放的重要窗口、“一带一路”中蒙俄经济走廊的重要支撑区和东北对外开放的示范区。其中10个边境县被国家纳入延边地区开发开放重点规划，长春国家级新区获批，通化国际内陆港务区实现通关运营，延龙图新区也正式成立，这都为吉林省城市的开放发展带来了前所未有的机遇。2016年，吉林省实现外贸进出口总额1216.91亿元，其中，出口总额277.4亿元，进口总额939.51亿元，引进域外资金和实际利用外资分别增长12%和10%，吉林省的对外开放水平和层次有所提升，但是也存在不少亟待解决的问题。

        一、 城市间发展不平衡，“一强多弱”的基本格局仍未改善。

　　2016年，吉林省实现地区生产总值14886.23亿元，比上年增长6.9%，略高于全国6.7%的平均水平，综合经济竞争力指数均值为0.063，位于全国中等偏下水平。从吉林省各城市综合经济竞争力指数和排名来看，仅省会长春综合经济竞争力较强，居全国第45位，且在全国前100名的仅有长春市，吉林市和四平市排名分别在全国第139位和第196位，其余地级城市在全国排名均在200名以外。相比较而言，长春经济发展较快，其他城市发展相对较慢，长春与其他城市之间的差距依然较大，核心城市的辐射带动作用未能充分发挥。吉林省城市可持续竞争力指数均值为0.279，位于全国中下游，从可持续竞争力指数的分项指标来看，城市间发展的不平衡问题依然存在。

        二、 可持续竞争力缺乏支柱性优势，文化、信息城市建设亟待加强。

　　吉林省多数城市在知识城市竞争力和生态城市竞争力方面表现优异，长春知识城市竞争力和生态城市竞争力均居全国第22位，吉林市知识城市竞争力和生态城市竞争力分别排名全国第71位和第96位，其他城市在知识城市竞争力、生态竞争力方面排名也较靠前，但吉林省大部分城市在文化、信息城市竞争力方面依然存在严重短板，多数城市这几项竞争力排名均处于全国中下游水平。具体来讲，在文化城市竞争力方面，除长春市和吉林市两城市位于全国前100名，其余6个地级市由于历史文化指数、城市知名度的限制，均位于全国200名之后，文化城市竞争力亟待加强。

        三、 宜居城市竞争力有所提升，基础设施成为“宜居城市”短板。

　　2016年，宜居城市竞争力7个指标维度分别为优质的教育环境、健康的医疗环境、安全的社会环境、绿色的生态环境、舒适的居住环境、便捷的基础设施和活跃的经济环境，与往年相比宜居城市竞争力增加了教育环境和医疗环境两项指标。2016年吉林省宜居城市竞争力指数均值为0.503，与综合经济竞争力和可持续竞争力相比，吉林省宜居城市竞争力显著提升，省会长春宜居城市竞争力居全国第39位，其中，优质的教育环境在全国排第8位，健康的医疗环境在全国排第19位。吉林市宜居环境竞争力在全国排第48位，教育环境和医疗环境排名也较为靠前。从宜居城市竞争力的各项指标可以看出，即便吉林省拥有较好的环境资源禀赋，省内多个城市绿地面积、空气质量等指标都远超全国平均水平，但是生态环境的优势并未在宜居城市竞争力中得到明显的表现，其主要原因是吉林省的基础设施相对落后，公共服务水平相对不高。

        四、 产业结构刚性特征明显，结构调整仍然面临严峻挑战。

　　在我国部分重工业产能仍然过剩的宏观经济背景下，吉林省作为老工业基地和农业大省，产业结构刚性特征明显，经济结构与经济效益有待进一步优化提升。2016年吉林省三次产业的结构比例为10.1∶48.0∶41.9，对经济增长的贡献率分别为6.3%、43.8%、49.9%。近年来，吉林省虽然大力推进结构调整，着力改造提升传统产业，加快培育新经济、发展新业态，促进新旧动能有序转换，但是，依然存在第二产业占比过高且产业结构偏重工化、过度依赖少数产业的发展和带动、发展模式过度依赖资源、服务业以及高新技术产业增长缓慢等问题。

        五、 通道建设相对滞后，城市对外开放水平有待提高。

　　《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》作为国家战略于2015年3月正式公布，其赋予吉林省“一带一路”建设向北开放的重要窗口的战略地位。吉林省地处东北亚几何中心、中国东北的中部，随着国家“一带一路”倡议的深入实施，吉林省高度重视“走出去”各项工作，大力推进优势产业国际产能合作。加快企业“走出去”步伐，对于构建吉林省开放型经济新机制、推动新一轮吉林老工业基地振兴具有重要意义。但是，吉林省通道设施建设相对滞后，机场、铁路、高速公路等基础设施还没有形成完整网络。

　　吉林省县级市发展态势良好

　　蓝皮书指出：尽管吉林省县级市经济不断进步，但在全省整个经济体中，仍然存在整体经济实力不强、民营经济发展受短板制约、各县级市经济结构单一、东中西部区域发展不平衡等问题。鉴于吉林省县级市在全省经济发展中的地位和作用，分析县级市综合经济竞争力和可持续竞争力的发展现实情况，找出存在的问题与面临的挑战，在进一步发挥优势竞争力的基础上，找准吉林省县级市的发展对策，促进吉林省县级市的持续快速健康发展，进而推动全省经济逐渐筑底、企稳、回升，实现吉林省经济振兴发展。

　　2015年，九台市变更为九台区，让吉林省县级市由21个变成20个，全省县级市所有指标发生较明显变化。吉林省20个县级市行政区划面积占全省的47%、占县域的51%，分别较2014年降低1.8个和1个百分点；总人口占全省的37%、占县域的57%，分别较2014年降低2.6个和1.5个百分点；非农业人口占全省的29%、占县域的61%，分别较2014年降低3个和2.3个百分点。2015年，20个县级市地区生产总值4245亿元，占全省的30%，占整个县域的58%。人均地区生产总值达到43141.9元，高于县域整体水平794元，较上年增加995元；占全省人均地区生产总值的81.63%，较上年下降1.7个百分点。社会消费品零售总额1733.5亿元，占全省的26%、占县域的63%；地方财政收入214.5亿元，占全省的17%，较2014年降低1.7个百分点；占县域的62%，与上年持平。固定资产投资完成3326亿元，比上年增加7.15%，固定资产投资占全省的26%，占整个县域的58%。县级市实现出口总额163714万美元，占整个县域的77%、占全省的6%，比2014年下降21%。全省县级市实际使用外资金额152443万美元，比2014年增长93%，占全省的18%，占县域的67%。吉林省利用外资比重较发达地区相对小，县级市对于外资的吸引力更是不强，2015年双辽、扶余、洮南三市利用外资是空白。吉林县级市全社会用电量1208800万千瓦时，占全省的19%，占县域的58%。2015年县级市城镇居民人均可支配收入为20831元，比上年增加1414元，是吉林省的86%；农村居民人均可支配收入为10518元，是全省平均水平的95%，比上年增加526元，增速超过城镇居民人均可支配收入增速2.6个百分点。2014年延吉、公主岭、梅河口三个县级市城镇居民人均可支配收入高于全省平均水平，14个县级市农民人均可支配收入高于全省平均水平，而2015年仅有延吉市城镇居民人均可支配收入高于全省平均水平，农民人均可支配收入高于全省平均水平的县级市减少到11个。

　　吉林省城市转型升级面临三大压力

　　蓝皮书指出：吉林省城市转型升级面临的三重外部压力从内到外分别是农村对城市的压力、城际竞争的压力和国际环境的压力。

　　首先是农村对城市的压力。吉林省是农业大省，同时也是财政小省，有限的财政资源必须在确保“三农”、扶贫、民生等工作的基础上才能加大对城市建设的投入。吉林省2015年财政支出中用于农林水支出的比重达到12.7%，用于城乡社区支出的比重达到10.6%，同期东部沿海地区用于农林水支出和城乡社区支出的比重分别为9.0%和12.9%，中部六省这两项支出的占比分别是11.4%和9.3%，东北三省分别为13.1%和10.1%。《吉林省2016年国民经济和社会发展统计公报》显示，2016年吉林省财政支出中农林水支出比重上升到15.4%，增幅达2.7个百分点，而同期辽宁省的比重仅上升0.5个百分点左右。相关数据来源于国家统计局和吉林省统计局网站。尽管这些数据不能直接体现出相应的压力水平，但是在东北经济板块整体失速的背景下，财政资金很难向城市建设做出更大的倾斜。此外，城乡之间生活方式、文化认同等方面的差异以及产业供需之间衔接不畅等因素，也都导致农村发展对城市的压力，如农村剩余粮食、农副产品的城市市场问题、农村农业生产资料对城市工业体系的需求问题、城郊农村地价过高制约城市扩张问题、农村人口进城对城市经济社会和民生发展的压力等。农村对城市的压力问题，在农业大省更突出、在财政小省更突出、在适合农业发展的地区更突出。

　　其次是城际竞争的压力。当前城际竞争已经从抢企业、抢项目、抢资本、抢政策发展到抢人才的层面。从2017年5月8日西安发布23条人才新政后，5月22日武汉针对大学生创业实施了“落户新政”，6月29日长沙市出台“人才新政22条”，7月2日成都市提出“蓉漂计划”“蓉城人才绿卡”等政策，此外郑州、济南、南京、杭州、青岛、厦门、天津、重庆等多个城市都已经制定力度空前的“抢人才”政策，地方媒体也都在大力宣传所在城市“抢人才”的政策。相比之下，吉林省各城市在“抢人才”方面又落后于其他城市，参与城际竞争仍以企业、项目为主，人才工作仍停留在“留人”层面，相关的机制体制方面也都存在很大的障碍。可以说，以长春市为首的吉林省城市在城际竞争中与其他先进城市在一定程度上具有代际差异。而这种代际差异是吉林省城市转型升级的最大压力。

　　最后是国际环境的压力。吉林省处于东北亚核心区域，东北亚地区的国际经济政治环境变化会对吉林省城市转型升级产生重大的影响。韩国“萨德”系统部署、朝鲜导弹发射及核试验等重大事件的持续影响后果难以估量，吉林省主要贸易对象德国车企的不充分的“卡特尔”协议以及存在的相关问题，也不可能不对以汽车为主导产业的吉林省产生间接影响。在这种环境下，进一步结合吉林省城市国际开放程度不高、密切联系的国际市场有限等特征，吉林省城市转型升级受到的国际环境压力将显著大于其他地区。此外，吉林省各城市在国际交通、国际资金融通等方面也都缺乏自主性，增加了城市发展的国际环境压力。这种国际环境压力必将导致国际形象提升难、国外资本进入难、国外人员留住难、外资企业发展难，并进一步制约城市开放发展和转型升级。