2022年11月19日，《中国中小城市发展报告》编撰委员会、国信中小城市指数研究院、社科文献出版社共同发布了《中小城市绿皮书：中国中小城市发展报告（2022）——共同富裕目标下的中小城市发展》。

　　绿皮书指出，城乡融合具有多层次的丰富内涵，是城市与乡村两个主体从不同领域与不同角度进行的有机融合。城乡融合的本质就是促进城市与乡村成为生命共同体，城市与乡村通过开放与融合推进一体化的进程。通过功能一体化，力图实现城市的职住功能与乡村的生态功能的互补，成为功能上紧密相关的命运共同体。以利益共建，提升城市对乡村发展的辐射作用，巩固乡村对城市发展的支持作用，以全局化的眼光实现城市与乡村的互利共赢，促进城乡繁荣共建。以责任均衡为导向，政府需秉承全域治理理念，实现城乡居民的全面公平发展。中小城市城乡融合的核心是实现“五化融合”。

　　（一）实现城乡产业发展融合化

　　城乡产业融合是推动农业发展方式转变与实现乡村振兴的重要抓手，也是促进城乡融合的关键。城乡产业融合化发展需借由技术、人才与资本等要素的流动与下沉，推进不同产业的渗透与交叉，以及城市和农村产业的分工合作。

　　（二）实现城乡居民基本权益平等化

　　城市居民与乡村居民在房产和财产权上依然存在较大的差距，应在要素市场赋予城市与乡村更为平等的地位，为要素的平等交换创造条件。与此同时，在坚持为农民的合法权益提供保障的基础上，深化农村土地市场化制度改革，对乡村土地经营与财产权利活化进行有益探索。通过对农民财产权利的保护与赋活，开创乡村发展的新途径，激发乡村地区发展的内生动力。

　　（三）实现城乡公共服务均等化

　　目前我国城市与乡村地区基本公共服务在服务效率、服务质量和服务水平上均存在较大差距，需全面推进农村的医疗卫生、教育、道路与文化等方面的公共服务水平。通过公共财政支出的调整，平衡城乡公共服务的差距，进而推进公共服务均等化进程。

　　（四）实现城乡居民收入均衡化

　　2020年，我国城乡居民收入比为2.56，比上年的2.64有所缩小。且我国城乡居民收入差距在各省之间具有较大差异，整体呈正态分布，城乡居民收入比最低的是天津市的1.86，其次是黑龙江省与浙江省，城乡居民收入比均在2以下。城乡居民收入均衡化而非均等化，表明在减小城乡居民收入的过程中不需追求绝对的均等，而需要有弹性地进行调整。

　　（五）实现城乡要素配置合理化

　　在城市化快速发展阶段，大量要素向城市地区集聚，导致城市与乡村的要素配置不合理。城乡融合需要城市与乡村的要素实现双向自由流动，中国城乡之间的劳动力、资金与技术流动壁垒已基本消除。应通过构建城乡平等交换双向流动的要素市场，吸引生产要素由城市流向农村，技术人员、资本都向农村流动。随着发挥市场对要素配置的决定性作用，城乡要素自由流动格局将逐渐形成，助力城乡高质量融合。发展是城乡融合的核心要义，“五化”的实现将在缩小城乡差距的同时促使城市与乡村共同进步，成为相互融合的有机生命体，实现城乡融合发展的长远目标。

　　（参见《中小城市绿皮书：中国中小城市发展报告（2022）》 p132-134，社会科学文献出版社2022年11月）