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有效的政府治理能力是实现城市高质量发展与就业的重要影响因素

来源:张雯鑫作者:中小城市绿皮书

发布时间:2022-11-21

  2022年11月19日,《中国中小城市发展报告》编撰委员会、国信中小城市指数研究院、社科文献出版社共同发布了《中小城市绿皮书:中国中小城市发展报告(2022)——共同富裕目标下的中小城市发展》。

  绿皮书通过考察长江经济带中小城市发展发现,城市的高质量发展是影响就业和收入水平的两个重要因素,产业的升级提供了更多和高质量的就业岗位,同时高质量的产业发展也需要高素质人才支撑,两者要实现正相关相互促进的效果,与政府的治理能力密切相关。

  一方面,有效的政府治理能力是实现城市高质量发展与就业的重要影响因素。在城市高质量发展方面,政府在为产业发展提供良好的市场环境支持和创新基础设施建设方面发挥着至关重要的作用,在长江经济带中小城市的发展中,以昆山市政府为代表的政府积极提高区域治理能力,出台各项科学的产业政策,通过财政补贴、税费减免、发挥平台集体效应等方式,助力产业结构转型,提高产业结构转型的科学性,从而形成符合自身情况的地区经济发展模式,契合城市的高质量需要,同时为了配合产业结构升级,以昆山市为代表的政府因地制宜根据本地区产业结构发展的需要出台各项专项人才政策,并打造人才就业与产业对接的平台,从而实现了产业发展与人才的有效对接,有效地实现了城市发展与就业相互促进。在良好的产业政策和人才政策环境下,加快技术研发和转化进程。研发水平的提升有助于产业加快进入能源消耗的递减阶段,减少能源消耗。另一方面,地方政府治理能力的提升还有助于地方政府依赖于高质量的产业结构,产业的发展提供了更多的充分和高质量的就业岗位;同时高质量的产业发展也需要高素质人才支撑。为了实现城市的高质量发展,长江经济带中小城市政府提供了一系列惠企措施为产业发展营造良好环境,同时通过人才培训、人才引进来满足产业发展对人才的要求,从而实现经济与就业、民生之间的良性循环。中小城市地方政府通过提高治理效能,实现高质量城市建设与改善民生之间的良性互动,这是长江经济带中小城市得以保持迅猛发展的重要原因,对此我国其他中小城市可因地制宜进行参考。

  以上互动关系,也为我国中小城市高质量发展对就业提供了一些启示,东部地区应该充分发挥要素集聚作用,推动产业转型、经济升级,加快经济增长方式转变和经济发展质量提高,以产业结构调整的不断优化拓展就业空间,在推动高质量发展过程中实现更加充分、更高质量的就业,以高质量就业助力高质量发展。同时,建议各地政府夯实高质量发展的“人才基石”,通过加大教育及职业技能培训投资力度、出台人才引进计划、提升特殊管理人才待遇水平等方式,打造一支适合高质量发展的人才队伍,构建具有当地特色的人才集聚格局,切实做到育得了人、引得来人、留得住人。

  (参见《中小城市绿皮书:中国中小城市发展报告(2022)》 p128-130,社会科学文献出版社2022年11月)

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