2020年1月14日，中国社会科学院中国历史研究院中国边疆研究所及社会科学文献出版社共同在京发布了《边疆蓝皮书：中国边疆发展报告（2019）》。

　　蓝皮书指出，吉林省经济发展需要密切关注四大问题。

　　（一） 产业结构调整升级的速度过慢

　　吉林省作为国家的老工业基地之一，产业结构偏重于重化工型。2018年，吉林省三次产业之比为7.7∶42.53∶49.77，第三产业比重首次超过了第二产业，但仍与全国7.2∶40.7∶52.2的三次产业比存在较大差距，而近邻的黑龙江省、辽宁省服务业增加值占GDP的比重则分别为57.0%、52.4%，均高于吉林省。无论是从全国层面还是省级层面看，服务业占比偏低仍然是吉林省产业结构调整亟待破解的难题，间接地反映出吉林产业层次提升仍然具有较大的空间，产业调整转型还不到位。

　　（二）消费需求提供的动力趋弱

　　一是消费需求总量明显不足，但具有较大的增长空间。消费需求需以个人收入为杠杆，生活消费品消费会促进企业的后续生产，因而消费需求在拉动经济增长的过程中具有间接的作用。由于多年来吉林省的经济增长以投资拉动为主，过度的投资挤占了消费的空间，使得吉林省的居民消费率持续走低，消费需求明显不足，但这同时也表明全省的消费需求增长空间较大。二是收入差距大，影响消费需求进一步增长。收入是影响消费需求的关键变量，但是收入的提高也是一柄“双刃剑”。员工收入作为企业成本，不恰当的高收入会导致“工资侵蚀利润”，导致企业的再投资能力弱化，也会制约实体经济发展，最终使其失去增长的根本。若是一味强调提高收入，甚至会使本已步履维艰的民营企业雪上加霜，加大失业率。而且，从吉林省的情况看，居民收入水平虽呈现逐年上升的态势，但差距有加大的趋势，表明增长成果越来越不为普通城乡居民所分享。虽然通过收入分配改革，居民收入水平能够提高，但收入的增长并不能从根本上削减普通居民生活负担并提高其消费意愿，所增收入很有可能会被储蓄，仍是难以发挥消费拉动经济增长的作用。而增强消费倾向将涉及更为广泛的改革，如食品安全、社会保障、教育、医疗等诸多方面，因此，只有通过缩小收入差距、控制高涨的资产价格、挤压资产泡沫、消除垄断高价、实施转移支付、改善居民福利等一系列卓有成效的改革才能实现消费拉动经济增长的目的。

　　（三）资本效率不高

　　一是吉林省基础设施投资比重偏大，导致资本形成效率低。2018年，在吉林省的固定资产投资中基础设施投资约占20%，而且这一趋势是吉林省固定资产投资的长期表现形式。然而，由于基础设施投资具有规模大、建设周期长、价值转移慢、资本回收困难等非价格投资特征，对于居民福利水平和产能形成效率较低。2018年，由于去杠杆的影响，国家严控地方债务增长，清理地方政府不规范的PPP项目，吉林省基础建设投资下降了9.2%，但所占比重仍达到19.5%。二是民营经济发展薄弱，导致资本配置效率低。吉林省民营经济发展规模有所扩大，但民营经济活跃性减弱是吉林省民企发展的一个主要难题。吉林省民营工业增加值累计同比增速低于工业平均水平。2018年，吉林省规模以上工业增加值累计同比增长5%，其中，国有控股工业增加值同比增长14.3%，民营工业增加值同比下降1.9%，明显低于工业平均水平，与国有控股工业相比差距较大，对工业增长形成了拖累，而且民企退出速度较快。工商部门企业登记信息显示，截至2018年10月，吉林省注册成立的私营企业71505户，占全部类型企业的20.4%，民企注册资本占比约为75.9%。但从近三年民企注销的数据看，2016年私营企业注销了13182户，2017年注销了19210户，同比增长了45.7%。从流动性和盈利能力看，民营企业整体弱于国有企业，综合竞争力不强。2018年我国民营企业500强中，吉林省有2家企业入围，修正药业，列第89位，较上年下降了32个位次；新星宇建设集团公司，排名第423位。吉林省没有企业进入制造业民营企业500强。吉林省作为老工业基地，国企强、民企弱问题长期存在，民营经济发展困难重重，民企交易成本高、投资损耗大，最终导致吉林省整体的资本形成率较低。

　　（四）老龄化和人才匮乏问题严重

　　2018年底，吉林省老年人口529.18万，占人口总数的19.57%，超出国家老龄化水平1.67个百分点。以吉林省2011~2017年的人口数据进行抚养比测算，人口抚养比逐年上升，抚养比升高最主要的原因是吉林省人口老龄化问题日益突出，超过60岁的老龄人口是增长的，人口结构出现了快速老龄化趋势。而劳动年龄人口却以每年大约30万的数量减少，吉林省人口红利正在逐步消失。人口老龄化将会从多个方面影响经济的持续增长。劳动力是社会生产的基本要素，而人才更是经济发展的关键要素，发挥着基础性、战略性、先导性作用。尽管吉林省高校众多，但由于发展环境、经济条件等多方面原因，毕业生的本地就业率并不高。与此同时，在全国的各类人才大战中，吉林省处于劣势地位，高素质人才流失比较严重，人才短缺问题一直是影响吉林振兴的主要因素。

　　（参见《边疆蓝皮书：中国边疆发展报告（2019）》p94-98，社会科学文献出版社2020年1月）