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中国引领“基于自然的解决方案“倡议,为联合国气候行动峰会和全球气候治理贡献助力

来源:张天墨作者:气候变化绿皮书

发布时间:2019-12-17

  2019年11月22 日,中国社会科学院-中国气象局气候变化经济学模拟联合实验室及社会科学文献出版社发布了第十一部气候变化绿皮书----《应对气候变化报告2019:防范气候风险》。《报告》指出,

  2019年9月23日,联合国秘书长将于在纽约举行气候行动峰会,旨在推动各方提高行动力度,并且秘书长在峰会中着重突出了IPCC最新发布的1.5℃特别报告提出的目标,即2030年减排45%、到2050年实现全球净零排放;并在减缓、社会和政治因素、青年和公众动员、能源转型、工业转型、基础设施以及城市和地方行动、基于自然的解决方案(Nature-Based Solution,NBS)、气候韧性和适应、气候资金和碳定价等9个关键行动领域切实推动转型;以及进一步凝聚各方应对气候变化行动与合作的政治意愿。

  受联合国秘书长邀请,中国与新西兰一同牵头2019年气候行动峰会“基于自然的解决方案”领域工作。不论是作为全球气候治理的重要贡献者,还是2020年《生物多样性公约》第15次缔约方大会的主席国,中国在“自然”领域提高力度、积极作为、主动引领都受到广泛期待。“十八大”以来,中国积极推进生态文明建设,以“绿水金山就是金山银山”理论为指引,探索并推动人与自然和谐共处的社会经济发展模式,这与“基于自然的解决方案”所倡导的理念高度契合,牵头联合国气候行动峰会“基于自然的解决方案”领域工作,为中国参与和引领全球环境和气候治理以及推动中国理念和中国方案“走出去”提供了宝贵的机遇。

  “基于自然的解决方案”要求人们更为系统地理解“人与自然和谐共生”的关系,更好地认识人类赖以生存的地球家园的生态价值,帮助人们依靠自然的力量应对气候风险,构建温室气体低排放和气候韧性社会,打造可持续发展的“人类命运共同体”。“基于自然的解决方案”是一项能够兼顾减缓和适应的应对气候变化综合手段,同时也能够支持生物多样性保护、人类健康、经济增长、粮食和饮水安全等可持续发展目标的实现。实践中,在林业、农业、水资源、海洋和陆地生态系统保护等领域,全球各地一直以来都进行了大量“基于自然的”应对气候变化行动,然而这些行动分散在各个部门,缺少系统性的规划和管理,巨大的潜力和协同效益没有得到充分的认识和利用。为此,加强利用“基于自然的解决方案”是提高全球气候行动力度的重要抓手,也是实现《巴黎协定》目标必不可少的措施。

  中国牵头“基于自然的解决方案”领域工作主要面临三重挑战。一是“基于自然的解决方案”涉及农、林等气候谈判敏感领域,需妥善处理和引导。二是“基于自然的解决方案”涉及领域多、范围广,目前仍缺少系统和专门的研究,需要加强部门间的协调以整合资源。三是利益相关方联络、成果设计和宣传等引领多边进程关键环节的能力仍需加强,需完善相关机制机构和人才队伍为中国深度参与和积极引领全球气候和环境治理提供全面支撑。

  牵头“基于自然的解决方案”领域工作也为中国带来诸多机遇。一方面,“基于自然的解决方案”与生态文明理念不谋而合,与建设美丽中国目标一致,牵头“基于自然的解决方案”领域工作是输出中国理念和中国方案、推动全球生态文明建设的重要抓手。同时,牵头2019年气候行动峰会“基于自然的解决方案”领域、主办2020年《生物多样性公约》第15次缔约方大会为中国深度参与和影响全球治理格局提供了良好平台,有利于中国在议程设置、进程管控、成果展示、影响提升等方面积累经验。

  在“引导应对气候变化国际合作,成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者”目标的指导下,中国在推动“基于自然的解决方案”领域工作的过程中,着力营造积极促进的合作基调, 以加强认识、提高行动和力度、动员资源和支持为核心目标,推动形成了全面、平衡、有力的成果。

  (参见气候变化绿皮书《应对气候变化报告(2019):防范气候风险》p274-282,社会科学文献出版社2019年11月)

 

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