新闻动态

强化透明度体系是确保《巴黎协定》体系有效的基础和关键。提高信息透明度对有效决策的贡献体现在增强全球治理互信、确定行动目标并评估进展、识别行动重点领域、交流借鉴优良做法

来源:张天墨作者:气候变化绿皮书

发布时间:2019-12-17

  2019年11月22 日,中国社会科学院-中国气象局气候变化经济学模拟联合实验室及社会科学文献出版社发布了第十一部气候变化绿皮书----《应对气候变化报告2019:防范气候风险》。《报告》指出,

  全球有效应对气候变化有必要识别并管控决策风险,提高信息透明度对气候变化有效决策有着极为重要的作用。2018年底卡托维兹通过的“模式、程序和指南”确立了2020年后各方遵循的强化透明度框架规则,成为确保《巴黎协定》体系有效的基础和关键。各国相应在国内建立了透明度法律机制安排,我国也初步构建了国家、地方、企业三级温室气体排放基础统计和核算工作体系。强化的透明度体系对降低决策风险的贡献包括增强全球治理互信、确定行动目标并评估进展、识别行动重点领域、交流借鉴优良做法等方面。

  (1)强化透明度体系是确保《巴黎协定》体系有效的基础和关键。

  透明度从《公约》通过之初确立的一项原则逐步扩充为《公约》框架下报告和审评的要求合集。根据《公约》及缔约方大会“坎昆协议”相关安排,各方均定期提交报告并接受审评。目前可定期获取的透明度信息包括各方温室气体清单信息、减缓和适应气候变化行动及进展成效、发达国家提供的支持信息和发展中国家收到的支持信息等。对气候变化来说,透明度的重要性在《巴黎协定》“自下而上”模式下尤为突出,基于透明度程序性义务的政治性问责在一定程度上促进了缔约方履行实质性义务,因此,强化透明度成为确保《巴黎协定》体系有效的基础和关键。2018年年底通过的“模式、程序和指南”要求各方按照统一的指要求提交透明度双年报并接受审评,并为发展中国家提供灵活性,同时与《公约》下原有体系进行深度融合,正式确立了2020年后的透明度体系安排。

  (2)全球有效应对气候变化有必要识别并管控决策风险。

  人为活动造成的气候变化是人类有史以来最大的市场失灵的结果,具有长期性、全球性、不确定性和潜在巨大规模的特征。全球有效应对气候变化不仅取决于各国应对气候变化的政策决策,还取决于全球合作应对的有效性,因此有必要识别并管控全球应对气候变化的政策决策风险。从全球层面看,应对气候变化决策涉及到能源、经济发展、世界贸易分工等许多方面,如果决策时缺乏必要的、正确的信息支撑,一旦做出决策,社会经济系统按照这一决策运行后,将很难及时进行纠偏。国家层面由于有更加具体的目标,决策风险的影响范围取决于政策的涉及面。

  (3)为应对国际履约和国内决策要求,各国相应地在国内建立了应对气候变化相关透明度法律机制安排。

  2010年通过的“坎昆协议”建立了发达国家和发展中国家平行的双年报告及审评体系,发达国家需要提交双年报并国际评估与审评,发展中国家需要提交两年更新报并接受国际磋商与分析,旨在提升各方2020年行动的透明度。发达国家通过立法或规章制度的形式安排专职机构和专人编制温室气体清单和履约报告;发展中国家尽管面临机制、技术、人员方面的障碍,仍基于各自国情建立了半常态化的机制保障履约相关活动。

  我国经过“十二五”以来各方努力,已初步构建国家、地方、企业三级温室气体排放基础统计和核算工作体系。在国家层面,我国定期组织编制国家温室气体清单、编制国家信息通报和两年更新报告,开展能源活动二氧化碳排放及碳强度下降指标的核算监测工作;在地方层面,全国各地区已完成并提交了2005年,2010年,2012年和2014年的清单,国家气候变化主管部门还组织有关部门及专家对全国各地区人民政府单位地区生产总值二氧化碳排放降低目标责任进行年度考核评估,定期向社会公布考核结果;在企业层面,已出台24个重点行业温室气体排放核算方法与报告指南,围绕碳排放交易工作开展了对8000多家企业2013-2015、2016-2017以及2018年度碳排放报告与核查工作,7个碳排放交易试点已分别建立了各自的碳排放核算、报告和核查体系。

  (4)提高信息透明度不仅有助于增强全球治理互信,还有助于各级行为体确定行动目标、识别行动领域和评估行动进展

  在《巴黎协定》确定的“自下而上”和自我激励式的气候制度下,一个有效和强大的透明度框架是建立各国集体行动信心的关键因素。提高信息透明度对有效决策的贡献体现在增强全球治理互信、确定行动目标并评估进展、识别行动重点领域、交流借鉴优良做法等方面。

  在增强各方互信方面,建立强化的透明度体系有助于消除各国对其他国家“搭便车”的担忧,通过展示成效提升提供支持的国家和私营部门的信心,建立“支持-行动-支持”的正反馈机制。透明度是制定温室气体减排目标的基础,在后续实施阶段的信息分享有助于及时、准确评估目标进展,有助于各方不断校正目标和行动方案。在落实目标的过程中,更加透明的信息有助于识别减缓、适应、能力建设等行动的重点领域。透明度框架还为各方提供了信息交流平台,有助于汇总和交流各个层面应对气候变化的集体知识和经验,以增强气候行动正外部性。

  (参见气候变化绿皮书《应对气候变化报告(2019):防范气候风险》p094-111,社会科学文献出版社2019年11月)

 

帮助中心电脑版