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四川乡村社会工作发展迟缓,存在问题多,亟待解决

来源:吴禹霖作者:四川蓝皮书

发布时间:2019-09-03

  2019年7月24日,四川省社会科学院社会学研究所与社会科学文献出版社联合发布了《四川蓝皮书:四川社会发展报告(2019)》。

  蓝皮书指出,总体而言,社会工作在四川省的发展起步较晚,普遍存在体制机制不健全、经费投入不足、地区发展不平衡、人才总量不足、专业程度不够、理论方法本土化不足等问题。目前四川省社会工作开展较好的地区集中在成都市及部分市州,大多数社会工作者也集中在经济、社会发展水平较高的城市地区,偏远、艰苦的乡村地区普遍缺乏社会工作人才,因此乡村社会工作的发展就更为迟缓,存在的问题也更多,亟待解决。

  一是资金来源局限。社会工作项目资金来源单一,大多依靠政府购买服务的形式维持运转。目前,四川省尽管已经争取到一定资金用于开展社会工作服务,但其中只有少量投到了乡村社会工作领域,整体的经费支持力度还远远不够,仍有许多地方没有将社会工作经费纳入财政预算,乡村社会工作服务发展受到制约。

  二是专业认可局限。大量乡村地区群众、基层干部对社会工作专业的知晓度、认可度几乎为零,具体表现为其不清楚社会工作者能做什么、什么时候可以寻求社工帮助,这一方面导致群众的服务需求无法被及时发现和回应,另一方面导致即使在社会工作服务覆盖到的乡村地区,基层政府和服务单位也只是在形式上接纳了服务团队,实际上很可能存在与上级民政部门不一样的期待,例如希望社会工作者分担一部分行政工作,要求社会工作者打卡上班,甚至按照本单位的意图对服务项目的开展进行行政干预。

  三是专业人才局限。目前,四川省除民政等少数部门外,其他部门推进社工岗位开发利用的力度相对较小,进度相对滞后,与之对应的评价体系、薪酬标准难以落实到位,更进一步导致乡村基层的社工岗位开发设置进展缓慢。虽然四川已经培育出大量本土社会工作机构,但专业性高、管理规范,尤其是扎根乡村的机构依然是少数,乡村社会工作人才的数量也远不能满足需要。

  四是服务评估局限。社会工作服务评估不仅可以保证服务质量,有助于提升服务水平,同时也是政府购买服务制度中的重要组成部分。民政部于2015年发布的《民政部关于探索建立社会组织第三方评估机制的指导意见》中明确指出应政社分离、管评分离,由独立的第三方社会机构进行专业评价。然而四川省第三方评估机制尚在健全过程中,行业规范化刚刚起步,原先的行业乱象还在大力整改,目前有资质从事社会工作服务评估的专业机构数量十分有限,无法满足日益增长的评估需求,从长远来看不利于乡村社会工作的未来发展。

  (参见《四川蓝皮书:四川社会发展报告(2019)》p73~74,社会科学文献出版社2019年5月)

 

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