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西班牙成为移民欧洲第一入境国

来源:张雯鑫作者:欧洲移民蓝皮书

发布时间:2019-07-26

  2019年7月4日,广东外语外贸大学、社会科学文献出版社在广州共同发布了《欧洲移民蓝皮书:欧洲移民发展报告(2019)》。

  2018年,西班牙成为移民到欧洲的主要入境点。据欧盟边防局统计,移民中有57000人从摩洛哥出发、在安达卢西亚海岸登陆。这一数字占了2018年从地中海抵达欧洲大陆总数为150000人的移民群体的1/3以上。西班牙成为进入欧洲首选国这一事实,乍一看可以解释为其地理位置靠近摩洛哥,两国的最近点仅被直布罗陀海峡分隔14.4公里。然而,我们应从政治方面去寻找移民如今偏爱这一路线的原因。正如我们看到的,这是因为巴尔干半岛路线几乎封闭、意大利实行限制性的移民政策、利比亚起到远程管控移民的作用和西班牙的政权变更。

  长期以来,尤其是在2015年,大部分的非洲、中东和亚洲移民一旦从海路或陆路经由土耳其抵达希腊,他们就能通过“巴尔干路线”到达西欧。联合国难民署资料显示,仅2015年就有856000名移民通过这种方式进入西欧。移民从希腊出发,穿过中欧国家(尤其是保加利亚、罗马尼亚、匈牙利、斯洛伐克和捷克共和国),接着去往他们偏爱的目的地德国、瑞典和英国。巴尔干路线尚未完全封锁,但自从2016年3月欧盟和土耳其签订协议以来,取道此路线的人明显减少。根据协议,欧盟给予土耳其60亿欧元的金融援助,作为交换,土耳其政府承诺阻止移民越过土耳其与希腊的边境。据联合国难民署统计,2017年有29718名移民取道此路。尽管还没有2018年的可靠数据,仍可以估计人数已大幅减少。这一数字不包括现在被困在希腊和克罗地亚这两个欧盟成员国之间的移民,据非政府组织统计是4万~5万人。另外,自从欧盟对塞尔维亚进行经济援助,让其封锁边境,2018年出现了“新巴尔干路线”。移民不再经过马其顿和塞尔维亚,而是绕道更南边的国家:阿尔巴尼亚、黑山共和国、波斯尼亚、克罗地亚和斯洛文尼亚。

  2018年6月,意大利的右翼联盟上台执政,特别是马泰奥·萨尔维尼被任命为内政部长,意大利通过了一项极具限制性的移民政策。这项政策是对意大利选民的回应,他们担心移民大量涌入。自2016年欧盟和土耳其签订协议以来,意大利在2017年成了移民进入欧洲的首选国。马泰奥·萨尔维尼选举成功也是由于其他欧洲国家拒绝通过公平分配来接收移民,在意大利造成紧张局势所带来的结果。马泰奥·萨尔维尼于2018年11月通过的法令缩短了人道主义居留许可的期限,并方便驱逐被视为“危险”的寻求庇护者。该法令规定可以将寻求庇护者(2018年12月为146000人)集中到各大接待中心,还可以使用电枪驱逐非法占领房屋的移民。

  意大利的移民大量减少也是由于它与利比亚加强了合作。作为对意大利大量经济援助的回报,利比亚当局打击那些带领移民从利比亚海港离境的人蛇集团,当政府未能阻止船只离开时,便指示利比亚海军的海岸警卫队将其带回。利比亚应意大利的要求遏制移民流动并不是从马泰奥·萨尔维尼上台才开始。这始于2000年初卡扎菲将军统治利比亚时期。这种政治倾向在2018年意大利选举后得到了加强。2018年6月25日,马泰奥·萨尔维尼对的黎波里进行正式访问,这说明了意大利对利比亚的外交政策是如何演变成意大利的内政问题,同时也提醒人们,意大利在1911~1945年间对利比亚进行的殖民统治。.

  由于新任首相、西班牙工人社会党(PSOE)领导人佩德罗·桑切斯实行了几周开放政策,西班牙最终成为欧洲大陆上入境移民最多的国家。桑切斯于2018年6月2日上台,很快他宣布愿意接纳629名被困于地中海、乘坐人道主义船只水瓶座号(Aquarius)难民船的移民,无论是法国还是意大利都不愿这艘船在他们的国土靠岸。凭借这一有力的行动,他意图表现西班牙政治方针的变化,并回应左派领导的几个市政接纳难民的意愿。对于众多在非洲大陆等待的移民,他们坚信大门刚刚开启。然而,对移民的友好行为很快遭到了排外的敌对势力的挑战。佩德罗·桑切斯随后要求其他欧洲国家接纳移民,并与摩洛哥展开谈判,要求摩洛哥政府阻止移民穿越直布罗陀海峡以及进入西班牙飞地休达和梅利利亚。不过这在当时并不足以说服移民取道他们认为更安全的西班牙线路,而不是从利比亚穿越地中海这条更为危险的线路。

  (参见《欧洲移民蓝皮书:欧洲移民发展报告(2019)》p44-46,社会科学文献出版社2019年7月)

 

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