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提振彩票公益形象是彩票业发展的生命线

来源:张雯鑫作者:慈善蓝皮书

发布时间:2019-07-26

  2019年7月13日,中国社会科学院社会学研究所及社会科学文献出版社共同在成都发布了《慈善蓝皮书:中国慈善发展报告(2019)》。

  蓝皮书指出,彩票的公益属性不是回归问题,而是保障彩票业顺利运行的伦理基础和法制基础。体彩与福彩在发展进程的不同历史节点上暴露出来的问题,是影响彩票公益属性的严重污点,对国家信用也造成一定程度损失。因此如何提振彩票的公益形象,事关彩票业发展的生命线。

  “十三五”期间,国家已经提出要求,彩票公益金使用必须充分彰显社会公益性,彩票公益金安排使用要重点向重大民生项目倾斜,向贫困地区和革命老区、困难行业和弱势群体倾斜,向补“短板”的社会公益事业倾斜。而且项目要体现精准效应,防止“撒胡椒面”,提升资金使用的经济效益和社会效益。杜绝重复申报、多头给钱的现象。

  相关法规对地方留成彩票公益金只是做了原则性规定,一直以来,地方彩票公益金使用部分存在随意分配、不符合彩票公益金宗旨使用挪用等现象。财政部行文要求省级财政部门应当注重彩票公益金的提质增效。对弄虚作假或挤占、截留、挪用资金和不作为、乱作为等行为,要严肃追责。但是刚性规则不足,尚需要进一步明确,以避免恶性事件再次发生。

  相关文件也规定要提高中央专项彩票公益金使用效益,引导和撬动社会资金投入,积极推广运用政府购买服务、政府和社会资本合作等模式,整合社会资源,激发民间投资活力,加大对社会公益事业的投入力度。但是政府采购社会组织服务的相关程序并不清晰,符合社会组织生存发展、健康提供服务的行业运行规律并未在政府购买服务中形成标准,具体成效督查评估仅仅通过信息公开尚不能达到目标,这些问题都还需要进一步探索完善。

  (参见《慈善蓝皮书:中国慈善发展报告(2019)》p205,社会科学文献出版社2019年7月)

 

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